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节能与新能源汽车产业发展规划 （2012-2020 年） 汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社 会发展中发挥着重要作用。随着国民经济持续快速发展和城 镇化进程加速推进，今后较长一段时期汽车需求量仍将保持 增长势头，由此带来的能源紧张和环境污染问题将更加突 出。加快培育和发展节能与新能源汽车产业，既是有效缓解 能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的紧迫任务，也 是加快汽车产业转型升级、培育新的增长点和国际竞争优势 的战略举措。为全面落实国务院关于发展战略性新兴产业和 加强节能减排工作的决策部署，加快培育和发展节能与新能 源汽车产业，特制定本规划。规划期为2012-2020 年。 一、发展现状及面临的形势 节能汽车是指以内燃机为主要动力系统，综合工况燃料 消耗量提前达到下一阶段目标值标准的汽车。新能源汽车是 指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽 车。本规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混 合动力汽车及燃料电池汽车。发展节能与新能源汽车是减少 汽车燃料消耗量，缓解燃油供求矛盾，促进汽车产业技术进 步和优化升级的重要举措。 1 近年来，我国汽车节能技术推广应用取得积极进展，通 过实施乘用车燃料消耗量限值标准和鼓励购买小排量汽车 的财税政策等措施，先进内燃机、高效变速器、轻量化材料、 整车优化设计以及普通混合动力等节能技术和产品得到大 力推广，汽车平均燃料消耗量明显降低；天然气等替代燃料 汽车技术基本成熟并初步实现产业化，形成了一定市场规 模。新能源汽车经过近 10 年的研究开发和示范运行，初步 具备产业化发展基础，电池、电机、电子控制和系统集成等 关键技术取得明显进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车 开始小规模投放市场。但与先进水平相比，我国尚未完全掌 握汽车节能关键核心技术，燃料经济性水平还有一定差距， 节能型小排量汽车市场占有率偏低；新能源汽车整车和核心 零部件技术尚未突破，产品成本高，社会配套体系不完善， 产业化和市场化发展受到制约。 为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题，世界 主要汽车生产国纷纷加快部署，大力发展和推广应用汽车节 能技术，将发展新能源汽车作为国家战略，加快推进技术研 发和产业化。节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展 方向，未来 10 年将迎来全球汽车产业转型升级的重要战略 机遇期。目前我国汽车产销规模已居世界首位，预计在未来 一段时期仍将保持较快增长，必须抓住机遇、抓紧部署，加 快培育和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车产业优化升 2 级，实现由汽车工业大国向汽车工业强国转变。 二、指导思想、基本原则和发展目标 一 指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，把培育和发展节能与新能源汽车产业放在 加快转变经济发展方式的一项重要任务，立足国情，依托产 业基础，按照市场引导、创新驱动、重点突破、协调发展的 要求，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，营造良好发 展环境，提高节能与新能源汽车创新能力和产业化水平，推 动汽车产业优化升级，增强汽车工业的整体竞争能力。 二 基本原则。 坚持产业转型与技术进步相结合。以纯电驱动为我国汽 车工业转型的主要战略取向，加快培育和发展新能源汽车产 业，重点推进纯电动汽车、插电式混合动力汽车产业化。以 快速降低汽车燃料消耗量为目标，大力推广普及节能汽车， 提升汽车产业整体技术水平。 坚持自主创新与开放合作相结合。加强创新发展，把技 术创新作为推动我国节能与新能源汽车产业发展的主要驱 动力，加快形成具有自主知识产权的技术、标准和品牌。充 分利用全球创新资源，深层次开展国际科技合作与交流，探 3 索合作新模式。 坚持政府引导与市场驱动相结合。在产业培育期，积极 发挥规划引导和政策激励作用，聚集科技和产业资源，鼓励 节能与新能源汽车的开发生产，引导市场消费。进入产业成 熟期后，充分发挥市场需求对产业发展的驱动作用和配置资 源的基础作用，营造良好的市场环境，促进节能与新能源汽 车大规模商业化应用。 坚持培育产业与加强配套相结合。以整车为龙头，培育 并带动动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速 器等产业链加快发展。以加快充电设施建设为重点，同时做 好市场营销、售后服务以及电池回收利用，形成完备的产业 配套体系。 三 发展目标。 1、产业化取得重大进展。节能与新能源汽车的生产和 消费稳定增长，产业规模位居世界前列。到2015 年，纯电 动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量超过50 万辆；到 2020 年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200 万辆、累计产销量超