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城市总体规划强制性内容编制技术方法研究 周显坤 谭纵波 董 珂 sta y0ntheCompilationTedmiquesof 摘 要 深化的规划转型对城市总体规划强制性 内容制度 M_鲫 clat0ryContentsofM t盯 Plan 提出了新要求。本文着眼于其中的编制技术环节，首先从 间接的规划衔接与直接的规划技术工具两个方面考察规划 ZHOUXiankun，TANZongbo ，DONGKe (1．SchoolofArchitecture，Tsinghna Univer- 体系中的 “强制”关系与其 中的强制性 内容，对现状做 出 sity， Beijing 100084， China； 2． China 了 “对象过 多”和 “手段 多元”的评价；其次按照管制 目 AcademyofUrbanPlanning Design．Beijing 100044，China) 的进行简化归并，初步构建了新的内容范畴和管制方法体 系；最后提 出加强衔接 、提升直接实施技术、推进配套制 Abstract The currentreform ofthe planningsystem hascomeupwithnew 度改进和相关支撑技术等建议。 requirementson themandatorycontent． 关键词 城市总体规划；强制性 内容；规划管理技术 This paper focuses on itscompilation techniques．Firstly，thepaperconducts ananalysisonthemandatoryrelationship 2002年，建设部 (现住房和城乡建设部)根据 关《于 andcontentswithintheplanningsystem 加强城乡规划监督管理的通知》的要求，发布了 《城市规 from directandindirectaspects．andocn— dudesthatcurrentmandatory contents 划强制性内容暂行规定》 (以下简称 规《定》)，提出了强 are “mult~targeted”and have “multi- tools．”Seocndly。basedonthemainput- 制性内容的概念，并在随后的法规中延续下来。这一制度 poseofthisinstitution，thepapertriesto 出台至今已有十年时间，关于城市总体规划 (以下简称 construct a new content scope and to form anew regulation system．Finally， “总规”)中的强制性内容的具体编制方法产生了不同的言 severalproposalshavebeenmade，which 论与实践 (高军等，2007；石楠、刘剑，2009；蒋伶、陈 includesstrengthening thecomplianceof regulatoryplaninmasterplanwhichell- 定荣，2012；李晓江等，2013)，亟须进行梳理并对其实施 suresthemandatory contentdelivery in 效果做出综合的判断。强制性内容制度是对城市发展中的 theptarmingsystem ，promoting the sup- portinginstitution，encouraging relevant 刚性要素进行管理的制度 ，存在着管理与技术的两重属性。 supportingtechnologyapplications，etc． Keywords masterplan；mandatorycon- 对该制度完整的评价需要从制度的核心 目的出发，对行政 tent；planning administrationtechnique 管理中的事权关系与应用技术进行考察。后者包括规划编