坚定不移地落实好适度宽松的货币政策.docVIP

坚定不移地落实好适度宽松的货币政策 易纲 2008年9月以来，世界经济遭受了上世纪大萧条以来最为严峻的挑战。为应对国际金融危机的严重冲击，促进经济平稳较快发展，我国及时调整宏观经济政策取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台促进经济平稳较快发展的一揽子计划，对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期，发挥了重要作用。 按照国务院统一部署，人民银行深入贯彻科学发展观，紧密围绕保增长、扩内需、调结构大局，认真执行适度宽松的货币政策。 一是保持银行体系流动性合理充裕。2008年9月以来四次有区别地下调存款准备金率，适当调减公开市场操作力度，有效避免春节前后的流动性波动，保持操作利率基本平稳，合理引导和稳定市场预期。 二是引导金融机构扩大信贷投放，调整优化信贷结构。取消商业银行信贷规划约束，引导金融机构认真贯彻落实中央十项措施和《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）。人民银行、银监会于2009年3月份还联合下发《中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》（银发〔2009〕92号），加强对信贷投向的指导。 三是充分发挥利率杠杆调控作用。2008年9月份以来五次下调存贷款基准利率，有利于降低企业财务成本，刺激需求。为推动房地产市场健康发展，提高对居民购买普通自住房的金融服务水平，将商业性个人住房贷款利率下限扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为20%。 四是完善支农再贷款管理，落实农村信用社改革资金支持政策。2009年春耕旺季，增加西部地区和粮食主产区支农再贷款额度100亿元，适当拓宽支农再贷款对象和用途范围，简化办理手续。农信社改革资金支持政策继续推进，截至2009年3月末，采取发行专项票据及发放专项借款的形式，共计对全国农村信用社安排资金支持1706亿元，兑付专项票据1569亿元，兑付进度达到90%以上，有效增强农信社支农信贷投放能力。一季度农信社贷款同比多增1041亿元。 五是完善人民币汇率形成机制，稳妥开展并推进双边本币互换。保持人民币汇率基本稳定。经过多轮谈判，分别与韩国、香港、马来西亚、白俄罗斯、印尼和阿根廷等六个经济体货币当局签署了双边本币互换协议，总金额6500亿元人民币。货币互换有利于支持双边贸易和直接投资，共同克服金融危机的不利影响，还有助于维护区域金融稳定。 六是加大金融创新力度，扩大企业直接债务融资。运用市场化方式支持地方政府筹集中央投资项目配套资金。发挥现有地方融资平台作用，拓宽中期票据发行主体范围。3月初，上海、北京、广东三省市地方融资平台首期中期票据试点发行顺利完成，募集资金共计310亿元，发行利率远低于同期贷款利率。扩大企业债务融资工具发行规模，发展多层次直接融资体系。2009年一季度，短期融资券和中期票据分别发行925亿元和1701亿元，有力支持了企业和项目建设资金需求。 中国实施的一揽子计划已初见成效，经济运行出现积极变化，形势比预料的好。 一是投资增速加快，消费较快增长，国内需求持续提高。一季度国内生产总值增长6.1%。从趋势看，经过季节调整的GDP环比增速最低点出现在2008年四季度，2009年一季度开始回升，这和社会对经济的实际感受是比较一致的。人民银行2009年第一季度企业家问卷调查显示，企业家对宏观经济偏冷的担忧有所减弱，宏观经济热度预期指数比上季回升1个百分点。全社会固定资产投资增长28.8%，比去年同期和四季度分别提高4.2和6.4个百分点；城镇新开工项目计划总投资增长87.7%。社会消费品零售总额实际增长15.9%，增幅同比提高3.6个百分点。在“家电下乡”和小排量汽车减税等政策带动下，家电、农机等行业产销大幅增长，汽车销售创历史新高。商品房销售面积增长8.2%，初步扭转一年多来的下降局面。 二是工业生产增长企稳，制造业景气指数连续回升，农业形势总体稳定。一季度，规模以上工业增加值同比增长5.1%，其中，1-2月份增长3.8%，3月份增长8.3%。工业产销衔接状况良好。一季度，工业产品销售率为97.07%。3月份，制造业采购经理指数（PMI）为52.4%，比上月上升3.4个百分点，订单指数回升迅速。PMI指数连续四个月回升并重返50%以上，表明中国制造业经营状况开始重新扩张。人民银行监测的5000户工业企业数据显示，2009年二季度企业景气预期指数为12.8%，出现四个季度以来的首次回升变化。农业形势总体稳定，粮食播种面积增加，夏粮长势较好；农资供应充足，春耕备耕进展顺利。 三是结构调整积极推进，区域发展协调性增强，产业升级较快。中西部地区固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额增长，都明显高于全国平均水平。沿海地区工业总体增速虽然较低，但恢复加快。高新技