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人事档案划归政府统一管理的可行性分析 　　人事档案是在人事管理活动中形成的，它反映个人经历、思想品德、业务能力、工作状况以及所受奖励、处罚等方面的原始记录，是用人单位录用、奖惩人员的主要依据。但伴随人力资源和社会保障体制改革，原有的人事管理方式发生了彻底变化，但人事档案的管理体制没有相应改革，人事档案管理中出现了许多问题。 　　当前人事档案管理中存在的主要问题 　　第一，多头管理与都不管现象并存。之前，人事档案统一由党委组织部门、政府人事部门及所属的人才流动服务中心、国有企业人事部门等机构负责管理，其它机构不得承担人事档案的管理工作。但随着改革进程，现在很多部门都在公开或私自管理人事档案，除人事部门所属人才交流机构外，劳动部门、失业管理部门、社会保险机构、一些社会团体也能管理人事档案；国企在管，一些私企也在管，一些民办中介机构也在管，甚至于把保管档案当成了谋利的手段，收取托管费或是其他费用。人事档案多头管理的同时，又存在都不管的问题，不按规定程序收发、保管档案，应归档案的材料无人负责整理归档，一些用人单位推出“不申请报告，不要组织关系，不要人事档案”的所谓“英雄不问出处”举措，只要愿意来，有无档案无所谓，直接导致了人事档案管理的混乱状况。加之调档、转档手续繁琐，还要交付档案保管费等方面的原因，许多流动人员不得不选择将档案留存原籍或原单位，长期不去理会自己的人事档案，造成管档机构和档案主人长期失去联系的“死档”数量不断增多，档案遗失现象十分普遍。 　　第二，原始管理与信息化管理现象并存。档案管理有着严格的制度和管理要求，但因为多头管理，导致不同管理部门缺乏领导重视和资金支持，人员配备和硬件设施参差不齐，甚至有些管理部门根本不具备基本的通风、防潮、防霉、防盗、防火条件要求，大部分人事档案管理还处于手工操作阶段，档案管理人员仍处于半体力劳动中，沿用原始粗放的手工装订，重复无效劳动，人事档案管理软件落后且软件不统一，现代化管理手段缺乏。随着数字档案和多媒体档案的大量增多，对人事档案管理工作提出了许多新的挑战，但大部分档案管理部门无法适应新形势的发展变化，没有配备或者培训懂得信息管理的人员，没有掌握现代档案管理理论与新技术的运用，投入不足，缺乏对人事档案实行动态化管理和维护的能力，缺乏人事档案管理软件，不具备建立数字档案和多媒体档案的条件，不能有效收集、使用新型的人事档案管理载体，制约了人事档案的管理效率和利用质量。 　　第三，材料不完整与材料虚假现象并存。档案内容陈旧、片面，缺乏新材料，是目前人事档案普遍的现状，根据笔者多年人事档案查阅经历，现在的人事档案突出表现为过去的政治历史材料多，最近的业绩材料短缺、履历资料短缺。在一些老同志的档案材料中，除了五、六十年代的简历表、政审表、各次政治运动的鉴定表和调资表，近期的档案资料寥寥无几，尤其是实施全员劳动合同制度以来，传统的人事管理逐步向人力资源管理转变，以劳动合同为主要载体的用工方式，对人事档案管理提出了全新挑战，人才资源配置市场化，人才流动日益频繁，越来越多的“单位人”变为“社会人”，人才的流动造成人档分离，弃档不用的人越来越多，用人单位更加注重对员工当前工作的考核，相当一部分人员包括部分领导干部对人事档案工作的认识进一步淡化，认为人事档案工作不是单位的主要工作，只要“守好摊”，不泄密，能应付外调、查档就行了。在岗员工的人事档案中，普遍缺乏经常性材料的记载和入档，鉴定员工业绩、反映员工薪酬、岗位、履历变化的材料短缺，人事档案利用工作多是被动服务，等待领导及有关部门人员来查阅，缺乏主动。更为严重的是，在档案材料不完整的同时，原本神圣的档案材料逐渐失去了权威性，虚假档案屡见不鲜，人事档案经过多个单位转移、使用后，明目张胆的出现了许多假业绩、假学籍、假职称。员工出生年月、参加工作时间、入党时间、文化程度等重要信息材料前后矛盾，出现年龄越变越小、参加工作时间越变越早、文化程度越变越高，一些档案管理部门、组织人事部门毫无原则地加以保留和承认个人提供的虚假材料，甚至出具和认定虚假材料，出现了虚假材料合法化趋势。这些问题的存在，给后面的用人单位在用工、工资调整、职称评定、离退休审批等诸多工作中带来很大麻烦。总体来看，档案材料虚假化是腐败和违规违纪现象直接导致的产物，与档案管理主体没有必然联系，但档案的多头管理现象，尤其是那些私自保管档案的单位，违反规定出具假证明，私自抽取、涂改、销毁有关凭证材料，使假学历、假经历、假身份合法化，严重扰乱了市场秩序，成为当前人事档案管理工作中最为突出的问题之一。 　　由政府人事部门建立并统一管理人事档案的必然性分析 　　针对当前多头管理和管理混乱的现状，笔者以为除了国家公务员的档案由组织人事部门按管理权限建立并管理之外，其余人员的档案，则打破身份、学历、职称、行业、地