农村集体经营性建设用地流转背景下的村尺度规划策略.pdfVIP

圣营性建设用地流转背景下 见划策略 设用地兴办企业或与其他单位、个人以土地使用杈人 股、联营等形式共同创办的企业所使用的农村集体建 设用地，如乡镇企业用地等。 全国土地利用总体规划 )《中共中央关于全面深 纲要(2006~2020年)》的数据显示，2010年全国城乡建 出，要建立城乡统一的 设用地为2488万公顷，其中农村经营性建设用地307万 H途管制前提下，允许 公顷，占建设用地总量的12．3％。单从数量结构来看， 租赁、入股，实行与 我国农村集体经营性建设用地存在巨大的发展潜力和 要建立城乡统一的建 利用空间。农村集体经营性建设用地流转则是通过出 经营性建设用地符合 让、出租、转让、转租、作价人股、联营和抵押等形式， j_可以人市，而不是所 将集体经营性建设用地的使用权有偿转让给其他经济 市。我国的农村集体 主体使用的行为，既包括初次流转，也包括再次流转。 利用地，建设用地 又 农村经营性建设用地一旦进入土地市场进行流转，其 村集体经营性建设用 利用率将大大提高。 lj用总体规划确定的建 随着城市化发展和农村土地制度改革进程的加 September2014i农村金融研究 2l ■ 快，农村集体经营性建设用地流转改变了农村的收入 的非农开发。 分配格局，诱发新的农地矛盾，导致农村矛盾乃至冲 (三 )乡镇企业发展的用地需求 突的转型。针对 述 问题，重 农村建设用地管理和 乡镇企业用地在农村集体建设用中占有较人的比 编制村尺度囤 1观划方案成为发展趋势。农村 问的 重，乡镇企业的转型、兼并 发了大贯集体建设用地 快速发展对农村规划提出了更高要求。与此相适 ， 流转。一 而，随着我网埘现代农业发展的l】趋啦说， 新型城镇化发展和新农村建设对农村宅基地、设施农 乡(镇)、村的农业生产和仰 1：介、II，发展急需建没用地 用地、基本农 等农村国土资源整治提出_r 一系列的 指标，使得土地生产要素在r仃场资源配置的影响 卜进 要求，客观上需要编制和实施村尺度国土规划方案， 行流转，这些现代农业企J,k~j发展将促使集体经营性 弥补当前农村集体建设用地流转 以及村尺度国土规划 建设用地大量流转。另一方面，原有的农村乡镇企业 未得到足够重视的问题，以科学规划指导农村集体经 改制、企业兼并、企业重组、企业破产和产业格局转 营性建设用地流转，由此促进城乡均衡发展和农村空 变对于农村集体经营性建设用地流转同样产生了较大 间可持续发展。 驱动。由于这些乡镇集体企业规模小、科学技术手段 落后，为了形成规模经营，一些企业进行兼并联营， 农村集体经营性建设用地流转驱动因素 企业厂房的空置和转移为农村集体经营性建设用地流 分析 转提供了基础条件。 从以上分析可以看出，农村集体经营性建设用地 权属流转受到城镇化发展、农村集体土地非农开发利 改革开发以来，我国城镇化进程快速推进，各级 用和乡镇企业发展等因素的驱动。农村集体土地非农 城市边界范围不断扩张。随之而来