对欠发达地区开展战略环评的思考.docVIP

对欠发达地区开展战略环评的思考 章雷 江苏省宿迁市环保局 223800 摘要：战略环评是处理好环境与发展的关系，落实科学发展观的具体体现，是推进工业化、城镇化健康发展的必然选择，是实施可持续发展的重要保障。战略环评作为优化产业和区域发展布局、结构和规模的手段，是现阶段积极参与综合决策的有力支撑，对经济“又好又快”发展起着重要作用。公众参与机制大力推进战略环评完善开发区战略环评制度健全环境影响评价法律责任制度战略环评是处理好环境与发展的关系，落实科学发展观的具体体现，是推进工业化、城镇化健康发展的必然选择，是实施可持续发展的重要保障。战略环评作为优化产业和区域发展布局、结构和规模的手段，是现阶段积极参与综合决策的有力支撑，对经济“又好又快”发展起着重要作用。通过战略环评从宏观上积极主动地引导经济合理布局，通过战略环评搭建一个平台，减少不同部门和地区间在资源环境方面的矛盾和冲突，对资源总量与环境容量进行优化配置，使产业发展、生产力布局与区域资源禀赋、环境容量和生产力功能相一致，实现经济、社会、环境的协调发展。和相关部门的决策者树立早期介入理念和跟踪评价机制应成为战略环评制度建设中的两个重要内容。战略环评应该在决策制定的早期阶段，也就是其重大的环境影响能被合理识别而各种选案仍然可以选用的时候，就加以应用。而目前的战略环评多数是在规划草案编制完成后，甚至在规划已经提交审批机关后才进行战略环评。在这种情况下，环境影响分析会与规划编制过程脱离，从而几乎不可能进行替代方案的比较，因此很难影响规划。公众参与机制?一是由于公众的环境意识不够，不愿意或不积极主动参与关乎可能自己切身利益的战略环评。二是，公众参与条款的可操作性差，缺乏清晰的参与渠道与参与方式。例如公众是否在规划进行前期就可以参与，参与时有哪些权利、什么情况下必须召开听证会、如果较大争议政府不采纳是否可以采取公益诉讼等等。，公众参与应贯穿从规划前期到环评出台全程，得到制度性保证。环评过程中按照法规来实施公众参与，设立问责制和行政诉讼。目前我国相当一部分规划管理还存在较为明显的封闭运行现象，其编制、审批、实施主要在政府机关内部进行，透明度不高。此外，对于各种类型的规划应该开展何种形式的公众参与，公众意见对规划管理决策的约束力如何体现也没有统一规定。 大力推进战略环评充分认识环评的重要性。要从贯彻落实科学发展观、建设生态文明的高度，充分认识到环境影响评价是从源头上控制环境污染和生态破坏，促进产业结构调整和生产力合理布局，优化资源配置，加强宏观调控和促进经济发展方式转变的有效手段；是统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的重要抓手；是构建资源节约型和环境友好型社会，实现速度与结构质量效益相统一、经济社会发展与资源环境相适应的调节器。各有关方面尤其是专项规划的编制机关和审批机关及管理部门应当认真学习并严格执行《环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》《》、《》等有关法规政策。加强对环评工作的领导。实施战略环境影响评价关系经济社会可持续发展。发展必须要有战略，发展战略必须能够可持续，衡量发展战略是否可持续，战略环境影响评价是重要的衡量标尺。各级政府、各有关单位的主要负责人义不容辞地成为本辖区、本单位落实的责任人，要把落实情况作为干部考核评价体系的重要内容，作为干部任免奖惩的重要依据，要实行评优创先 “一票否决”制。各地、各部门必须高度重视，把战略环境影响评价纳入重要议事日程，作为规划审批的前置条件，进入宏观经济决策程序，纳入”一把手”目标考核，做到有布置、有督促、有检查。凡是不按要求开展战略环境影响评价或在战略环境影响评价中弄虚作假、造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员或其他责任人员要追究责任。推进战略环境影响评价是决策部门和全社会的共同责任，要加大宣传力度，形成政府高度重视、部门自觉遵守、公众积极参与、社会广泛监督的良好氛围。各级规划审批部门要认真履职、严格把关。审批机关审批规划时要充分采纳规划环境影响评价结论和改进措施，将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明并存档备查。对未报送战略环境影响评价文件及审查意见的规划，审批机关不得批准。加强监督。各级环保部门要将本级规划环境影响评价审批情况向上一级环保部门备案，加强层级环评监督。在信息充分披露的同时，各地既要加强政府内部的层级监督，及时纠正和查处不作为、乱作为的人和事；又要充分发挥好人大的法律监督、政协的民主监督、新闻的舆论监督和公众的社会监督作用，促使行政机关监管有力、执法到位要高度重视人民群众的环境诉求，设立投诉电话，加强信访工作，建立网上受理渠道，及时核查有关情况对环境有重大影响的规划实施后，规