指导思想、原则和土地利用战略.docVIP

第二章 指导思想、原则和土地利用战略 第一节 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，根据建宁县在三明市总体发展中的战略定位和实际情况，正确处理规划期经济发展与土地资源利用的关系，以严格保护耕地为前提，严格控制建设用地规模，以节约集约用地为核心，统筹保障发展与保护资源，统筹安排各类、各区域用地，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，创新用地模式，完善用地机制，促进土地资源可持续利用，为推进闽江源生态经济强县建设提供国土资源保障。 第二节 原 则 一、严格保护耕地特别是基本农田 规划立足于保障粮食安全、经济安全和社会稳定，严格保护耕地特别是基本农田，严格控制建设占用耕地，加大土地整理复垦开发力度，提高耕地质量。 二、节约与集约利用土地 创新土地利用模式，改变传统、粗放的土地利用方式，提高土地利用效率，促进土地节约和集约利用。合理控制建设用地总规模，加强建设用地空间管制，引导土地利用走内涵挖潜与外延节约相结合的发展道路。 三、统筹安排各类、各区域用地 统筹安排经济、社会和生态发展用地，统筹城乡、区域土地利用，统筹安排各类、各行业用地。优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率，促进区域经济、人口、资源与环境协调发展。 四、协调土地利用与生态环境保护 围绕建设海峡西岸“生态城市”的目标，按照建设资源节约型社会的要求，统筹安排生产、生活、生态用地，推进土地资源综合整治，协调土地利用与生态保护，优先发展自然生态空间。 第三节 土地利用战略 一、经济社会发展战略 规划期间，建宁县将积极加快融入海峡西岸经济区建设和全市“两带一圈”发展大局，大力实施“生态立县、特色强县、项目兴县、创新活县”发展战略，加快在观念、产业、信息、科技、市场、基础设施方面的对接，推进“一区三地”（闽江源生态经济示范区、特色农产品加工基地、特种薄型纸生产出口基地、劳动密集型产业转移承接基地）建设，把建宁建设成为经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，环境更加优美，人民生活更加富裕的闽江源生态经济强县。 ----发展壮大中心县城。以建立山水生态园林县城为目标，按照空间做大、产业做强、环境做优的要求，发展壮大中心城区，不断增强中心城区的带动辐射能力，努力打造以生态休闲度假为特色的闽江源生态旅游城市。 ----增强经济实力。以县城为核心，以各层次乡镇为主体，整合县域产业经济、环境资源与区域设施。进一步调整农业经济结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的特色农业，重点抓好莲子、制种、烟叶、林叶等特色优势农产品产业化发展，打造东南沿海和福建省农副产品深加工基地，推动现代农业发展。立足自身产业基础，以工业园区为载体，形成和做大做强造纸、食品两大产业集群和林业、水电二大重点产业。充分发挥边贸优势，大力发展服务业。主动融入周边旅游经济圈，大力发展以苏区红色旅游、闽江源生态旅游、农业观光旅游为主的三大旅游品牌旅游景点建设及配套设施建设。 ----营造良好发展环境。加大县域基础设施体系建设力度，实现由“瓶颈制约”向“有效缓解”的跨越，形成基本适应、功能较全、协调配套、高效可靠的基础设施环境。交通运输方面，随着向莆铁路和浦建龙铁路在境内建设交汇、邵武至江西广昌出省高速公路建宁段的建成以及省道、县道的进一步完善，全县将形成集公路、铁路于一体的高速便捷、安全保障的综合交通网络体系，使建宁与沿海发达地区和内陆经济腹地的连接更加快速、便捷。能源供给方面，改善发供电结构，水电开发重点抓好濉溪流域的器村、斗埕，都溪流域的里沙溪、都溪电站，楚溪流域梯级电站等项目建设，完善电网建设，建立稳定可靠的能源保障体系。 二、土地利用战略 围绕建宁县经济社会发展战略，制定规划期间全县土地利用战略： (一)保护资源环境战略 以耕地保护为核心，实行最严格的耕地和基本农田保护制度，积极推进土地开发整理，及时补充耕地。注重加强生态保护，协调土地利用与生态环境建设，构建环境优美、人与社会经济和谐发展的绿色家园。 (二)优化保障战略 以优化整合城乡建设用地为核心，加强城镇空间整合，调整优化城镇工矿用地结构和布局。重点保障基础设施和重点建设项目用地需求，尽可能满足中心城区和翔飞工业园区用地需求。优化城乡用地布局，整合规范农村建设用地，促进城乡协调发展。 (三) 节约集约用地战略 以提高各类建设用地效率为核心，严格控制建设用地规模，强化建设用地内涵挖潜和资源整合，盘活存量土地和低效用地，积极拓展各类用地特别是建设用地新空间，转变土地利用方式，提高土地资源对经济社会发展的保障能力。