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发展现代服务业是推动我区经济发展的必由之路 ----关于上城区现代服务业发展对策的调研报告 来源：区人大办公室 作者：上城区人大常委会专项课题调研组 发表日期：2009-05-19 ??? 今年3月至4月，我们组成的调研组就上城区的现代服务业发展问题进行了一次调研活动。我们召开了有区发改局、商贸旅游局、财政局负责人参加的座谈会，到清波、湖滨等4个街道和清河坊管委会、玉皇山南指挥部听取有关情况的介绍，召集河坊街、高银街的10多家商户征集意见，实地走访了南华期货公司、广宇小额贷款公司、五联律师事务所、吴山书画院等企业单位，还到扬州市广陵区、南京市秦淮区、无锡市崇安区考察交流。通过这些调研活动，使我们对我区的现代服务业的状况有了一些初浅的感性认识。经调研小组的研讨，形成本调研报告，供区委、区政府领导决策参考。 ? ????一、??? 上城区服务业的基本现状和主要特点 ? ??? （一）服务业已成为区域经济发展的基本形态，是经济实力增长的主力。 ? ??? 上城区现有各类服务业企业及实体将近2万家，服务业已成为辖区内经济的基本形态。在上城区的经济中，服务业实力的增长最为明显。这主要反映在以下几个方面： ? ??? 上城区的服务业是经济增长的主要拉动力。2008年，全区服务业实现增加值239亿元，比上年增长13.4%；服务业占全区生产总值的比重达到53.9%，比第二产业所占的46.1%比重高出了7.8个百分点；服务业对全区GDP增长的贡献率已达66.3%，远远超出了工业对全区GDP增长29.4%的贡献率；服务业的发展速度已大大快于工业的发展速度。 ? ??? 上城区的服务业已成为地方财政收入增长的主要来源。2008年，全区服务业的税收继续保持较高的增幅，服务业缴纳的税收已占地方财政收入的85%。 ? ??? 上城区的服务业是安置劳动力就业的主要渠道。随着服务业比重的不断加大，近年来，我区服务业就业人口的绝对量和相对量都呈现上升趋势，服务业对就业的容纳能力正在不断扩大。 ? ??? （二）传统服务业面广量多，还占据着很大的比重。 ? ??? 我区交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业继续呈稳定增长态势，仅商贸旅游服务业收入这一项，2008年比上一年要增长16.5%。2008年，传统服务业的增加值为85.2亿元，占全区服务业增加值的35.6%，同比增幅达26.8%。如交通运输业，2008年的增加值为8亿元，比上年增长49.7%。但随着现代服务业的发展，传统服务业在整个服务业占的比重有逐年下降的趋势。 ? ??? （三）现代服务业发展迅速，增速已经超过传统服务业。 ? ??? 文化创意产业、金融业、房地产业等现代服务业的增加值，2008年达到153.8亿元，占全区服务业增加值的64.4%，显示出了现代服务业强劲的发展势头。如文化创意产业中的设计服务和教育培训，其2008年的增加值分别达到了3.14亿元和2.66亿元，从而全面拉动了文化创意产业的快速发展。金融服务业2008年的增加值达65亿元，比上年同比增长21.8%，其为地方财政收入的增幅达177%。其他如休闲旅游产业、中介服务业都有较为可观的增幅增收。 ? ??? （四）现代服务业发展环境明显改善，集聚效应进一步显现。 ? ??? 随着杭州市打造“生活品质之城”战略的推进和上城区“建设具有国际水准的高品质中心城区”目标的实施，经过多年来的建设发展，上城区已经具备了发展现代服务业的优越条件和巨大潜力，现代服务业较为集中的“三圈”（湖滨商圈、吴山商圈、城站商圈）“五带”（延安路、中山中路、庆春路、解放路、西湖大道）格局已经形成，加上遍布的商务楼宇，以及良好的地理位置和深厚的文化底蕴，使现代服务业的企业都能在上城区寻找到适合自己发展的空间。近几年来，发展现代服务业的政策环境也日益完善，区委、区政府很重视这方面的工作，明确了现代服务业的发展方向和发展重点，也制订了一些扶优扶大的政策，引进了一批如金融机构、大型商场及超市和高品质的设计院等现代服务业实体，从而加大了上城区的对外吸引度，加上城市建设各项配套设施的逐步完善，为上城区下一步发展现代服务业创造了良好的条件。 ? ????二、??? 上城区在发展现代服务业上存在的主要问题 ? ??? 在这次调研中，各有关街道、部门、企业也反映了一些问题，概括起来主要是以下三个方面。 ? ??? 第一，发展现代服务业的政策还缺乏系统性和完整性，服务业经济是区域内“首位经济”的政策氛围不够浓。 ? ??? 从前几年一直到最近，区委、区政府在现代服务业的发展上陆续出台过一些政策，这些政策对促进我区现代服务业的发展起到过积极的作用。但是，这些政策在进一步推进现代服务业的发展上还有欠缺，鼓励的重点还不够细化明确，培育与引进企业的导向性还不明显，政策对企业的吸