国土空间发展规划.docVIP

我国划分优化开发及禁止开发等四类主体功能区 ??2011年06月09日02:04??新京报 　　国务院新闻办昨日就《全国主体功能区规划》举行发布会，《规划》将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区，并规定了相应的功能定位、发展方向和开发管制原则。这是新中国成立以来我国第一个全国性国土空间开发规划。 　　主体功能区规划将会带来对官员政绩考核的显著变化，国家发展和改革委员会副主任徐宪平表示，对不同的主体功能区要实行不同的绩效考核评价办法。 　　焦点1 　　四功能区考核各有侧重 　　国家发展和改革委员会副主任徐宪平就四类主体功能区的考核原则分别表示，优化开发区域的考核将强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技创新以及对外来人口、公共服务等指标的评价，以优化对经济增长速度的考核。 　　对重点开发区域，即资源环境承载能力还比较强，还有一些发展空间的地区，主要是实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核评价，综合考核经济增长、吸纳人口、产业结构、资源消耗、环境保护等方面的指标。 　　对于限制开发区域的两类中的农产品主产区，主要是强化对农业综合生产能力的考核，而不是对经济增长收入的考核。对于另一类重点生态功能区，主要是强化它对于生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。他并解释，过去认为生态地区不生产产品，但实际上它提供的生态就是一种产品，政府要通过转移支付来购买。 　　对于禁止开发的区域，主要是强化对自然文化资源的原真性和完整性保护的考核。 　　徐宪平还介绍：《规划》明确提出，对不同主体功能区各有侧重的绩效考核评价结果，要作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据，“如果你不按照主体功能区的要求开发，就会影响到对你的评价。” 　　焦点2 　　不同功能区政策差别化 　　既然全国划分成不同的功能区，全国统一的政策面对不同的功能区进行实施时，也会采取差别化的方式。 　　国家发改委秘书长杨伟民介绍，主体功能区规划中确定了“9+1”的政策体系。“9”是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策。“1”是绩效评价考核。 　　他表示，上述政策必须是差别化的政策。他举例，目前的产业政策是按照鼓励、允许、限制、禁止的目录，在全国是同一个，未来将是按主体功能区来实行，比如现在在全国是鼓励的，但是未来可能在确定的优化开发区域当中是鼓励的，在限制开发区域当中就不一定是鼓励的项目，也可能变成允许或限制的。 　　焦点3 　　自然保护区禁止城镇化 　　自然保护区在《规划》当中被确定为禁止开发区域，是禁止进行工业化、城镇化开发的区域。 　　杨伟民坦言，过去确定自然保护区等区域的时候，有一些区域并没有完全明确边界在哪里。 　　他透露，要在“十二五”期间给现有的国家级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园定范围、定功能，定编制，定经费。并且要在“十二五”期间将现有的禁止开发区域的范围，包括核心区、缓冲区等，把它的范围界定，此举有利于重新准确地进行功能定位、保护对象以及管护人员和管护经费，有利于最终实现禁止开发区域所确定的功能定位。 　　本报记者 杨华云 我国不同主体功能区将实行不同政绩考核办法 ??2011年06月09日01:51??经济参考报 　　三大格局、四类开发模式、53个政策单元、250亿元转移支付、分类管理的区域政策、差别多样的政绩考核———这是8日在国务院新闻办召开的新闻发布会上，国家发改委有关负责人解读我国第一个国土空间开发规划《全国主体功能区规划》(以下简称《规划》)时所提到的几个关键词。 　　《经济参考报》记者了解到，《规划》将变革我国政绩考核体系，不同的主体功能区将来要实行不同的绩效考核评价办法；而且，生态在以后也会成为一种产品，各地政府要通过转移支付来购买。 　　国家发改委副主任徐宪平在解读政策时表示，该《规划》强调不同地区要根据资源环境的承载能力来确定功能定位和开发模式，据此来控制开发的强度，来完善开发的政策，规范开发的次序；在东、中、西和东北这“四大板块”中都有城市化地区、农业地区、生态地区，也有优化开发的区域、重点开发的区域、限制开发的区域和禁止开发的区域；区域发展总体战略和主体功能区战略这“两大战略”相辅相成，共同构成了我国国土空间开发完整的战略格局。 　　对于各界普遍关注的限制开发区域的发展问题，国家发改委发展规划司司长李守信在发布会上提出：“限制开发并不是限制发展。”他说，规划中所说的“开发”是一种特指，是在一定区域进行的大规模、高强度的工业化、城镇化活动，因此，所谓的“限制开发”并不是限制所有的开发活动，也并不是限制所有的发展。他表示，在一些生态功能区内也允许适度的开发能源、矿产资源的活动，但是必须进行生态环境