国有企业改革与发展.pptVIP

国有企业改革与发展 省委党校研究生部主任、教授 袁永新 一、当前国有企业改革存在的主要问题 １．政企不分，导致机制不活。 ２．所有者缺位，形成“内部人控制”。 ３．负担沉重。主要表现在以下四个方面：一是企业冗员多；二是债务负担重；三是企业办社会；四是各种摊派、集资、罚款及收费增加了企业成本。 ４．产业布局及组织结构不合理。 ５．企业效益滑坡，亏损企业和下岗职工增加，影响社会稳定。 二、国有企业改革的任务和方向 １．国有企业改革的方向是建立现代企业制度。 现代企业制度的基本特征和要求是：“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。” 现阶段国有企业改革要重点做好以下几个方面的工作： 第一，理顺产权关系，完善企业法人财产制度。 第二，明确现代企业的组织形式。 现代企业的组织形式，通常分为三大类。个体业主制企业、合伙制企业、公司制企业。公司制企业主要指承担有限责任的法人企业，是现代企业制度的主要组织形式。 第三，建立现代企业治理结构。 公司治理结构又称法人治理结构。“治理结构”一词从国外引入，含“统治和管理”的意思。它比较准确地表达了公司的组织结构和制约关系。一方面是指公司的机构设置；另一方面是指这些机构的运作规则。公司的治理结构就是指现代企业所具有的科学化、规范化的企业组织制度和管理制度。 公司的组织制度又称公司组织结构，表现为股东会、董事会和监事会。 ２．按照“抓大放小”的原则，对国有企业实施战略性改组。 党的十五届四中全会明确指出：要“放开搞活中小企业”；“在经济发展的不同阶段，国有经济在不同产业和地区的比重可以有所差别，其布局要相应调整”；“从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为”。 国有经济战略性改组的目标包括以下两个层面： 第一，收缩战线，加强重点，优化国有经济的布局结构。 第二，实现国有企业股权多元化，推进国有企业经营机制的转变，通过国有经济的战略性改组，要在国有企业中建立多元化的股权结构。 调整国有经济布局的基本原则，是确定优先顺序，同时兼顾国有经济的现有基础，然后根据国有财力的可能性，安排国有经济的活动范围。根据当前情况，其顺序可以大体作如下的安排： （１）关系国家安全的行业，包括军事工业、造币工业、航天工业等； （２）大型基础设施以及其他具有较大外部性效益（即社会经济效益）的建设项目； （３）特大型不可再生资源，对油田、煤矿等的开发项目； （４）对国家长期发展具有战略意义的高新技术的开发。 ３．加大技术改造的力度。 ４．加强企业内部的科学管理。 三、国有企业改革所需要的外部配套改革 １．转变政府职能，精减政府机构。 ２．建立健全社会保障体系。 ３．培育和完善市场体系。 ４．建立国有资本营运体系。建立国有资本营运体系要重点做好以下三个方面的工作： 一是核实各级政府营运的国有资本。 二是建立国有资本出资人制度。 三是构造国有资本的营运主体。 谢谢大家! * * *