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推进我省农村村民自治发展调研报告 河北政法职业学院院长 王春良 中国有句古话：“当官不为民作主，不如回家卖红薯”，它反映了人们对政治制度的传统价值追求。长期的历史实践证明，依靠“当官为民作主”并不能使人民的权益获得稳定的、全面的、根本的保障。为了使人民获得解放，掌握自己的命运，中国共产党自成立以来领导中国人民开展了坚持不懈的革命斗争。新中国成立前，黄炎培先生向毛泽东同志提出了“历史周期律”的问题，毛泽东同志回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”第一阶段是从1980年村委会产生到1988年村委会组织法试行前的萌芽时期。人民公社体制解体后，农民自发选举产生了村委会，进行自我管理、自我教育和自我服务。这一创举迅速得到国家认可。1982年宪法确立了村委会的法律地位。由此，我国农村走上了一条在家庭承包制基础上组织农民、管理农村的新路。第二个阶段是从1988年村委会组织法开始试行到1998年村委会组织法正式施行前的试验时期。从思想认识分歧较多到逐步统一，从示范探索到基本普及，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的制度框架逐步建立，村民自治形式多样、效果显著。第三阶段是从1998年村委会组织法正式施行后到目前的普及时期。从基本普及到全面展开，从推进“四个民主”到开展农村社区建设，制度体系初步确立，自治组织逐步健全，民主形式更加多样，民主自治理念和程序得到推广，在改进农村社会治理状况，促进民主政治发展方面都发挥了重要作用。2007年党的十七大报告把“基层群众自治制度”确立为我国社会主义政治的四项制度之一和中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，村民自治的地位得到重大提升。《河北省村民委员会组织条例》《河北省村委会换届选举试行办法》河北省村集体财务管理条例河北省农村集体经济审计规定河北省村民委员会选举办法《河北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》河北省村务公开条例河北省村民委员会选举办法完成了届村委会选举，选举逐步实现了从点到面、从指定到选举、从等额选举到差额选举、从间接选举到直接选举的转变，平均参选率保持在80%左右，“海选”普遍推广，选举的自由度、公开性、竞争性有所增强，总体进展有序效果良好。这次村“两委”换届选举工作组织有力、运行平稳、发展健康、进展顺利，收到了预期效果。截至6月5日，全省49342个建制村中已完成村党组织换届的有49012个，占99.33%完成村委会换届的有48768个，占98.84%。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。《河北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》每年至少召开一次有十分之一以上的村民书面提议，应当及时召开村民会议。人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表。村民代表会议由村民委员会负责召集。村民代表会议一般每季度召开一次，遇有特殊情况或者有三分之一以上的代表提议，可以临时召开。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，必须由三分之二以上的代表通过，且不得与村民会议的决议、决定相抵触。村民会议和村民代表会议决定的事项，任何组织和个人不得擅自改变，确需变更时，必须提请下次村民会议或者村民代表会议决定。承包荒山荒地的应经村民代表会议同意，但很多承包都未经村民代表会议同意包了出去，该类合同都无效，但在实际中通过法律途径收回却困难重重。胜率极高，虽然村民也明白选一个能力突出，办事公道的村主任对全村的发展有利，但总觉得那是全村的利益，不如选知近人利益来得实在。另一方面，也碍于情面，不好意思不选人。在选举中，如果某位亲戚不选该候选人，两家往往会反目成仇。整体利益的正义往往被家族、派性所取代违背选举工作的初衷。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效村务公开工作不同程度存在内容、时间、地点、程序不规范一些比较敏感和群众关心的内容不公开或公开不彻底有的只笼统公开大的支出项目，而不公布具体的支出情况，群众看了还是不明白有的村干部怕麻烦不想公开，怕监督不敢公开，甚至抵触情绪有群众认为村务公开与自己没有多大关系，不闻不问本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。有选举权的村民联名提出罢免案