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下一阶段我国电子政务工程建设总体框架的设想 宁家骏（ningjj@cei.gov.cn) 国家信息中心 2007.10 目录 下一阶段我国电子政务的基本构想 电子政务网络建设与政务外网 电子政务建设中的绩效评估。 电子政务是我国经济社会发展的必然要求 电子政务建设是国家信息化的重要内容，是我国经济社会发展的必然要求。推进电子政务建设，对于提高治国理政能力，完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的手段，推进行政管理体制改革具有重要意义。 电子政务建设必须遵循 根据党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 《2006—2020年国家信息化发展战略》和《国家电子政务总体框架》 科学地看待十五以来我国电子政务建设成绩 “十五’’期间，我国电子政务建设取得明显成效。 重点业务系统开始发挥重要作用。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等领域的一批重要业务系统逐步建成并发挥作用。其中，金税工程处理的纳税额占当期税务部门征税收入的92％，税收征收率超过66％；金关工程已实现海关与外汇、商务、税务等10个部门的协同作业，降低了贸易成本，提高了通关效率，海关税收实现大幅增收；金盾工程已覆盖80％的公安基层所队，纳入计算机管理的人口总数达12．6亿，2005年网上抓逃*万人，对维护社会安定起到显著的支撑保障作用。 政务信息资源开发利用不断推进。农业、科技、教育、文化、卫生、就业、社会保障等领域的政务信息资源公益性开发利用不断推进，网上政务信息公开的规模和质量不断提高，政务信息资源建设和服务初见成效。人口、法人单位、自然资源和空间地理等国家基础信息库和宏观经济数据库基本完成建设前期准备工作 政府网站体系基本形成。中央政府门户网站正式开通， 96％的中央部委、93％的省级政府、95％的地市级政府、78％的县级政府建成了网站，政府网站总数达11995个，各级政府网站内容不断丰富，已由简单的信息发布向网上办事和在线处理转变，为民服务的功能逐步增强。 电子政务建设环境显著改善。实施了电子签名法，出台了电子政务标准化体系框架和一批标准，发布了网络信任体系、信息安全等级保护和风险评估等文件，初步形成了电子政务工程建设、运行维护、安全保障等方面的管理机制 我国电子政务还处于初步发展阶段 我国电子政务还处于初步发展阶段，存在一些亟待解决的问题。 主要是：部门间信息共享和业务协同程度低，盲目建设导致的浪费现象突出，业务系统相互分割的情况依然存在，面向公共服务、协同监管和决策支持的应用水平不高，绩效评价机制亟待建立，重建设轻应用的状况没有得到根本转变；相关法律法规尚不健全，标准化工作滞后，安全保障能力有待提高，电子政务建设对我国信息产业的拉动作用不够 我国电子政务面临重要的发展机遇 “十一五”是我国电子政务发展的重要时期，必须强化纵向业务系统间的互联互通，推动横向资源共享和协同互动，加快形成统筹协调的国家电子政务体系，提高党的执政能力和政府的行政能力，促进社会主义和谐社会建设。 进一步明确下一阶段电子政务建设的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力和政府行政能力的要求，进一步发挥电子政务对加强经济调节、市场监管的作用，更加注重对改善社会管理、公共服务的作用。 以政务信息资源开发利用为主线，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，建设有中国特色的电子政务体系，提高行政效率， 降低行政成本，全面提高电子政务对经济社会发展的贡献。 几点基本原则 统筹规划、突出重点。适应行政管理体制改革的需要，充分发挥现有设施和业务系统的作用，合理界定建设规模和内容，统筹规划、分步实施，成熟一项、启动一项，避免贪大求全、重复投资 面向需求、务求实效。立足政务机构服务公众、企事业单位和自身的需要，优先建设需求紧迫性强、业务关联度高、综合效益好的电子政务项目，强化电子政务系统对各部门核心职能的支撑能力，增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量。 信息共享、业务协同。依托国家电子政务网络，遵循统一的技术标准和管理规范，梳理、优化、整合信息资源和业务流程，规范新建系统、调整在建系统、改进已建系统，实现互联互通，提高信息的公开和共享水平，推动部门间的业务协同 保障安全、拉动产业。 明确目标 政务目标： 实现政务信息的顺畅、安全传输 落实政务信息公开制度和政务信息资源开发利用政策，建立政务信息交换、共享和公开机制。 立足服务，明确功能需求，强化应用，进一步有效支持政务公开、行政审批、公共服务和执法监管等业务，尽快使电子政务的投入发挥和产生应有的效果 丰富各级政府门户网站的内容，使其成为政府信息公开的重要渠道 工程目标： 基于统一国家电子政务传输骨干网，构建覆盖全国的统一的电子政务网络平台。 利