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项目六 建设工程合同法律制度 学习情境2 建设工程施工合同 学习目标 知识目标：掌握《建设工程施工合同》（示范文本）的文件构成与内容；理解通用条款 和专用条款的关系；理解《建设工程施工合同》《示范文本》的性质；掌握建设工程施工合 同争议文本的解释顺序；掌握发承包双方的权利和义务；掌握合同争议解决的评审机制；掌 握合同索赔的规定。 技能目标：熟练区分通用条款与专用条款的对应问题；熟练掌握合同争议评审小组的组 建和职能行使问题；熟练掌握合同索赔的文件提交时限；能依据示范文本并结合工程实际情 况起草建设工程施工合同。 职业素质目标：通过对《建设工程施工合同》（示范文本）的学习，明确其属性，特别 是对双方权利和义务的学习掌握，形成较为明确的权利义务关系的认识，形成积极履行义务 的法律意识；对索赔事件的学习和掌握，促进形成明确的时间观念。 案例导入 某开发商将小区中的一栋楼通过招标方式发包给甲建设施工单位，中标价格为420万， 在交给政府行政管理部门备案的文件中，仍然签署的是420万的建设工程施工合同。但在双 方另行签订的建设工程施工合同中，在专用条款部分又另行约定了工程总价款为350万。在 实际履行过程中，双方因为合同价款的结算发生争议。 问题： 1.两个合同如何确定效力？说明理由。 2.《建设工程施工合同》（示范文本）的效力如何？专用条款与通用条款的关系是什么？ 3.本案例中如何解决双方的合同价款结算争议？ 理论解读 一、建设工程施工合同概述 （一）词语定义 建设工程施工合同，是指根据法律规定和合同当事人约定具有约束力的文件，构成合同 的文件包括合同协议书、中标通知书（如果有）、投标函及其附录（如果有）、专用合同条款 及其附件、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单或预算书以及其他合 同文件。 发包人是指与承包人签订合同协议书的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。发包 人代表是指由发包人任命并派驻施工现场在发包人授权范围内行使发包人权利的人。项目经 理是指由承包人任命并派驻施工现场，在承包人授权范围内负责合同履行，且按照法律规定 具有相应资格的项目负责人。承包人是指与发包人签订合同协议书的，具有相应工程施工承 包资质的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。 （二）建设工程施工合同示范文本组成与适用 1.《示范文本》的组成 2013年，住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局对《建设工程施工合同（示范文 本）》（GF-1999-0201）进行了修订，制定了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201） （以下简称《示范文本》）。 《示范文本》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。 （1）合同协议书 《示范文本》合同协议书共计13条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签 约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容， 集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。 （2）通用合同条款 通用合同条款是合同当事人根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》 等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性 约定。通用合同条款共计20条，具体条款分别为：一般约定、发包人、承包人、监理人、 工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格 调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可 抗力、保险、索赔和争议解决。前述条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要求， 也考虑了建设工程施工管理的特殊需要。 （3）专用合同条款 专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条 款。合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，通过双方的谈判、协商对相应的 专用合同条款进行修改补充。在使用专用合同条款时，应注意以下事项：专用合同条款的编 号应与相应的通用合同条款的编号一致；合同当事人可以通过对专用合同条款的修改，满足 具体建设工程的特殊要求，避免直接修改通用合同条款；在专用合同条款中有横道线的地方， 合同当事人可针对相应的通用合同条款进行细化、完善、补充、修改或另行约定；如无细化、 完善、补充、修改或另行约定，则填写“无”或划“/”。