俄罗斯新一轮私有化及其对中俄油气合作的影响_以俄油与BP股权互换为视角.pdfVIP

热点地区 SPOTLIGHT 俄罗斯新一轮私有化及其 对中俄油气合作的影响 ——以俄油与BP股权互换为视角 夏启明 唐春梅 杜玉明 陈毅华 （中国石油天然气集团公司中俄合作项目部） 摘 要 2008年国际金融危机发生后，俄罗斯启动了新一轮私有化，范围涉及海 陆运输、机场港口、水电能源等众多行业。2011年初，俄罗斯石油公司（Rosneft，简 称“俄油”）与BP股权互换并结成战略联盟合作开发石油资源的新的合作模式可以 视为俄罗斯2009年启动的新一轮私有化进程的一部分，尽管这次股权互换交易因细节 问题而没有最终达成，但这一合作模式本身也为中俄能源合作提供了一种新视角。对 比贷款换石油和上下游一体化合作模式，股权互换的模式可能会成为今后外国公司与 俄油气合作的模式之一。如果俄罗斯政府继续秉承对俄罗斯国有企业“抓大放小”的 改革趋势，对中国公司进入俄罗斯油气上游相关领域或许是一个机会，但俄罗斯的法 制环境、税收政策处于多变之中，需要我们密切关注并加以认真研究。 关键词 俄罗斯 私有化 贷款换石油 股权互换 石油合作模式 政策研究 2009年10月21日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在 自苏联解体以来，俄罗斯进行了两轮国退 克里姆林宫召开的俄罗斯商界领袖会议上表示， 民进的私有化改革。第一轮是20世纪90年代叶 控制本国经济方方面面的国有企业应该要么“以 利钦时代对俄罗斯国有企业进行的大规模私有 停业的方式消失”，要么转型为股份公司，不再 化。2008年国际金融危机发生后，俄罗斯启动 享受在国有体制下所拥有的许多特权。随后， 了新一轮私有化，范围涉及海陆运输、机场港 2009年11月，俄罗斯政府通过了2010年私有化① 口、水电能源等众多行业。此次私有化、国退 计划，俄罗斯经济发展部公布了拟在2010年私有 民进的目的是缓解财政压力，同时也为了提高 化的企业名单，在名单中不乏俄罗斯的一些具有 管理效率、优化竞争环境、提升俄罗斯企业的 ② [1] 战略意义的经营公司 。2010年11月17日，俄罗 国际市场竞争力 。我们也注意到，前段时间， 斯批准了俄经济发展部提出的2011-2013年私有 俄罗斯总理普京下令修改外商投资法，旨在引进 化方案，决定出售政府持有的10家国有企业和国 外资，加快俄罗斯国内经济发展。事实上，俄罗 有银行的部分股权，俄油也在其列。俄油计划出 斯在大陆架以及海上石油资源的开采利用方面对 让25%总股数-1股，但公司依然由政府控股。 外开放的趋势越来越明显。现在俄罗斯有20%左 ① 俄文单词“приватизация ”，按其字面意思翻译应为“私有化”，但从俄罗斯现阶段实行的措施来看，应该理解为“国有股减 持”。鉴于国内绝大多数媒体或者网络均使用“私有化”这个单词，为了便于统一，本文也使用“私有化”这一词。 ② 俄罗斯总统普京在结束总统任期前于2008年5月5日签署了《俄罗斯联邦有关外资进入对保障俄罗斯国防和国家安全具有战略意义 的经营公司的程序法》。该法5月7日正式公布生效，标志着俄罗斯从法律上正式确立了对外资进入战略性产业的国家安全审查制度，同时 也在