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江苏省秸秆发电工程管理报告专题 一、 目前秸秆收集工作所面临的困难与问题： 目前秸秆收集工作所面临的困难与问题： 在秸秆发电项目作为可再生能源，对于改善能源结构，保护生 态环境，发展循环经济，构建“节约型社会”起到积极的推动作用， 秸秆收集工作是秸秆发电项目得以生存与发展的前提和基础， 是秸秆 发电项目的首要难题，随着我省秸秆发电企业的投运，秸秆收集工作 已进入实质性实施阶段，通过实行政府推动和全面市场运作，各地已 经形成适合秸秆电厂实际情况的秸秆收储运体系，为节能减排，保护 环境，增加农民收入起到一定促进作用。但是，随着我省秸秆发电企 业不断增加，秸秆需求与供给矛盾日益特出，秸秆收集工作再次面临 困难和文题也主要体现出来，主要因素有： 1. 秸秆资源分散，搜集工作量较大。农村田地分家到户，条块 较多，秸秆资源较为分散，不具备机械化收集的条件；农村劳动力大 多外出打工，剩余劳动力较少，秸秆收集属于苦脏累工作，农忙季节 无空收集秸秆。加上秸秆体积膨松、易腐烂、储存损耗大，造成秸秆 田间收集、运输和储存困难，收集成本较高，难度较大，给农民出售 秸秆带来不便。 2. 搜集成本较高农民没有积极性。要农民把稻草堆放在家前屋 后堆垛晾干，费用约 100 元/吨。经纪人自己去收集送到收购站（本 镇）上力费 20 元/吨，运费约 15 元/吨，加上其他费用 5 元/吨，散 草送站价格约 140 元/吨。 收购站收购价格 150 元/吨， 散草利润太低。 加上每户收集量小，3-4 亩地可以收集约 1 吨草。农民没有积极性。 秸秆体积膨松、易腐烂、储存损耗大，造成秸秆田间收集、运输和储 存困难，收集成本较高； 3. 麦收时间过短，麦草很难收集；因麦草呈圆管装不易堆放， 运输成本也高。麦草收集又恰逢雨季，收集上来的麦草缺乏好的储存 条件， 即使堆放成堆也容易腐烂、 霉变。 加上麦收时间短， 处理量大， 没有闲置土地，必须尽快“处理”掉秸秆而不影响下一季耕作，只好就 地焚烧掉付之一炬。 4. 收割机械收割留茬过高；现在农村劳动力外流缺乏，农忙都 是机械化收割，用低性能收割机收割留茬高且打出的秸秆碎，回收难 度大。有些地区正在积极推行秸秆还田，使有限的秸秆资源量大幅减 少。 5. 由于秸秆存在季节性强、收集期短，一麦一稻两季收割要保证 全年使用， 使秸秆收集的农业生产的季节性和秸秆发电的工业化生产 连续性矛盾突出； 6. 由于农民生活水平提高，做饭不再烧草，种田机械化，农民不 再需用草了，因此大部分农民没有储草习惯，秸秆在田间焚烧或田头 腐烂，造成大气和水资源污染； 7. 有些地区正在积极推行秸秆还田，使有限的秸秆资源量减少。 8. 缺乏有效组织手段。省政府应制定秸秆禁烧法规，将秸秆禁 烧工作纳入地方政府工作目标业绩考核； 通过广泛宣传发动， “屯 达到 草于民、藏草于农”的效果，使秸秆资源能合理利用，防止造成环境 污染。 9. 禁烧政策执行力度不够。由于各级政府对国家政策没有层层 落实到位，或执行力度不够，有些地区没有实行禁烧，造成农民露天 焚烧秸秆，不仅污染大气、浪费资源，甚至已严重影响和干扰了经济 的正常秩序，形成新的安全隐患。 秸秆收集的方式和途径： 方式和途径 二、 秸秆收集的方式和途径： 秸秆发电是一个新课题，对于大量有效的秸秆囤积、储存、保 管、运输更是一种新的挑战。现在农村人多地散，交通不便，要想让 农民自发的囤积秸秆， 首先必须行之有效的解决秸秆的囤积场地和出 路问题。根据实际情况，有条件的农民将秸秆囤积在家前屋后，没有 条件的由各乡村划拨闲置土地集中打垛堆放， 组织专门的经纪人队伍 常年上门收购送至秸秆收购站， 采取农户→经济人→收购站→公司等 各种收购模式，始自形成良性循环。 进一步健全与完善生物质发电优惠政策，包括价格补贴、财政 贴息贷款、税收减免等，给秸秆采购有一个合理的成本空间，让农民 和经纪人有合理的利润，提高农民收集和储存秸秆的积极性。 秸秆电厂所在地政府应成立由政府领导任组长，农机、农业、 环保、公安、交通、海事、城管等部门参与的秸秆收集工作领导小组 和办公室，加强对秸秆收集工作的组织领导与服务，开辟秸秆运输绿 色通道，对公路水路运输秸秆发放秸秆运输绿色通行证，指导司机加 强车辆安全管理和证照审核，在确保安全行车基础上对适度超宽、超 高、超长车辆以教育帮助为主，免予罚款。 将秸秆发电项目纳入社会主义新村建设的重要组成部分，将秸 秆收购站建设纳入农业资源综合利用范围，享受财政补贴，并列入扶 贫项目；秸秆收购站建设享受当地招商引资的政策，对用地、用电等 给予优惠，对秸秆收购、打包、破碎等设备纳入农机补贴。把稻麦种 植直补资金和秸秆储存相挂钩，如果农民烧草，则缓发稻麦种植直补 资金。 政府建立秸秆收集方面设备的研发机构，拔付