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宏观政策简评 经济体制改革重在“调结构促转变”，资源税和房产税改革在即 2010年月日 宏观研究组 组长：翟太煌 联系人：伊磊 电话：010邮件：yilei@ 事件： 国务院同意发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，以下简称《意见》。今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。国际国内经济深度调整和深刻变化，迫切要求加大改革力度，进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍，切实推动科学发展。结合当前改革发展形势，现就2010年深化经济体制改革重点工作提出以下十二点重点工作意见。 分析与预测： 今日国务院正式发布的《意见》，是国务院总理温家宝在4月28日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》的基础上进一步的细化并公布，这些公布的细则反映出在近期新的经济形势下，政府进一步强化需要改革的重点领域，对于判断今后政策的方向和力度具有重要意义。 与《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》相比，今年的工作重点发生了较大变化，首先是工作的总体要求不同，今年强调“把保持经济增长与调整经济结构结合起来，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制”即突出调整经济结构和转变经济发展方式，而去年主要强调提高宏观调控水平和发展经济，表明这两年的经济环境发生了较大变化，目前改革的重点在于调整经济结构和转变体制机制。 第二，进一步的确立鼓励和支持非公经济的发展，而去年则主要强调研究民间资本进入部分领域的相关政策，可以说今年是落实这些研究成果，推动部分领域的“国退民进”，特别是强调对于小企业的支持。我们认为，由于去年的重点在于由国家或国企投资完成保经济增长任务，而今年之后则需要由民间投资接棒，完善投资结构。 第三，强化了对于资源性产品价格和环保收费改革，出台销售电价分类调整和居民用水阶梯价格制度及污水处理收费制度的具体政策，而去年这方面的重点在于完善相关机制和相关试点，并未就节约资源方面提出价格改革的具体措施，强调了节能减排等历年工作重点。我们认为，资源性产品价格调整在今年将步入具体实施阶段。 第四，就深化财税体制改革提出一些重大方案，如资源税、房产税、环境税等。去年财税体制改革的重点内容是全面实施增值税转型改革，研究资源税改革方案，今年则明确出台资源税改革方案，从实际操作看，5月份在新疆推广资源税试点，还有提高部分资源产品的税率，我们认为今年资源税改革将进一步推广。此外《意见》中还强调逐步推进房产税改革，而不是如去年一样“深化房地产税制改革和研究开征物业税”，显然房地产税制改革和开征物业税已经从研究阶段转向了实施，我们认为在部分城市如上海、北京、重庆等不排除今年开始试点。此外，今年还提出了研究开征资源税的方案，我们预计在未来两年该税种或逐步走向舞台。 最后，《意见》还提出强化资本和流动性要求，确立系统性金融风险防范制度、修订出台《贷款通则》等金融体制改革方面进行了布局。民生保障体制改革方面则重点强调优化国民收入分配格局和出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策，而去年民生的工作重点则在于保就业促消费。我们认为，今年经济体制改革任务更重，但方向更加明朗，即“调结构，促转变”是应对金融危机和为“十二五”规划打基础的关键一年。 表 1：《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》 重点工作项目 具体内容 一、指导思想和总体要求 （二）总体要求。把保持经济增长与调整经济结构结合起来，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制；把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来，着力激发经济发展内在动力与活力；把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来，着力健全改善民生的保障机制；把提高经济效益与促进社会公平结合起来，着力形成促进社会和谐稳定的体制机制；把加快国内发展与提升开放水平结合起来，着力形成国际合作与竞争新优势。 二、鼓励支持和引导非公有制经济发展 （一）落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步消除制约民间投资的制度性障碍，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力。 （二）推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，拓宽非公有制经济发展的市场空间。 （三）继续完善对小企业的支持政策，健全小企业信用担保体系，开展支持小企业融资的金融产品创新试点，研究制订促进小企业发展的政府采购政策。 三、深化国有企业和垄断性行业改革 （一）以推进广电和电信业务双向进入为重点，制订三网融合试点方案并开展试点，探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。 （二）推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革，出台