城市规划中的“协同衔接点”--在一体化规划中的探索.pdfVIP

城市规划中的“协同衔接点” ——在一体化规划中的探索 徐 靓 【摘要】随着城市时代的来临，城市化进程进入到一个关键的时期，规划工作在这一时期的作用日 益凸显。然而常规的规划体系在特定的情况下，往往有不可避免的局限性，极大影响了规划作用的发挥。 本文探讨了几种特定情况下“一体化”协同规划的优势和必要性。进而结合多个案例探讨社会发展进程中 政府、社会、市场等之间的协同，不同层级、不同类型的规划之间的协调，以及这些协同规划如何通过“协 同衔接点”更好地发挥作用。最后,小结从转变规划编制思路、技术手段，管理平台的创新，探索多利益主 体协同方式三方面,讨论了在工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展中的规划作为。 【关键词】一体化规划；衔接点；协同；城市开发；城市设计；规划管理 1.前言 按照 Friedman(1966) 的理论,当区域进入到各城市彼此交融的阶段,空间一体化 (spatial integration)将成为区域空间结构发展的主要特征,彼此各异的空间实体之间将 产生频繁、密切、多元交互式的作用。本文中引用的“衔接点（junction）”原本是一个生 物化学与分子生物学的概念，指通过两个真核细胞膜相互作用形成的一个特化的细胞内区域。 笔者认为规划中的协同要素，可以用一个“协同衔接点”的概念，在此，提出本文中的衔接 点是指两个不同行政主体（行政区、城市、区域）、不同规划体系（不同层次、不同类型的 规划）、不同城市主体（政府、社会、市场）之间相互作用的点，衔接点可以是指一个空间 区域，也可以指特定的城市要素资源等。衔接点与A 和B 都密切相关，又分别相互作用反馈， 从而协同A 与B 中起到关键作用。协同衔接点是一个比较宽泛的概念，包含体系衔接点—— 一体化的规划编制与整体框架的构建；项目衔接点——近期项目的抓手；系统衔接点——交 通、绿地（水系）、公共服务网络的融合，城市的各个系统不是独立存在的；政策衔接点—— 不同部门能够协同的合作政策框架„„ 图协同衔接点示意图 随着城市时代的来临，城市化进程进入到一个关键的时期，规划工作在这一时期的作用 日益凸显。一方面，各个城市和地区的可持续发展亟需规划的指导，迎来了规划编制的热潮； 1 但另一方面，常规的规划体系在某些特定的情况下，其局限性遭到诟病。“一体化”规划在 这些情况下能够更好地发挥指引城市发展的作用。 2.特定情况之县级层面的一体化规划 2.1 一体化协同规划的基础和优势 中国走向县域经济时代。我国有2200 多个县市，面积占国土面积的90%以上，人口占 全国总人口的70%，县域GDP 约占全国的63%。可见，县域经济是国民经济的重要支撑点。 同时县级行政单元是城镇体系中承上启下的关键区域，是城乡管理的基本单元，近年来各省 直管县、扩权强县等政策，也体现了对于县级层面的重视。 与大城市不同，县级市在前20 年的城市化过程中大多还处于自构阶段，规划的实现率 不高，所发挥的作用不大。反应在城市结构松散，重点方向不明确，空间品质不高等普遍的 问题。但总体而言，这一阶段的县级城市发挥了自下而上的活力的优势。在近5 年，随着全 球化的进程，县级市与其他所有的城市一同处于开放的经济环境中，意味着不能再延续前一 个阶段的模式，更需要区域竞争力，真正需要好的规划来引导和发挥作用。 然而对于县级行政单元，常规的规划体系有很大的局限性：首先，常规的规划体系层次 多，规划理念很难贯彻始终，而法定的规划往往是妥协于现实，囿于现状，难有战略性的思 维。其次，常规的规划周期长，不能满足一届政府的工作时效，造成的结果是前一轮的规划 还未及时开展工作，又要着手调整规划甚至编制新一轮规划。再者，在常规的规划体系中， “尺度”往往不被重视，县级市与大城市的规划的差异性并未得到体现，也就无法做到因地 制宜，体现出县级行政单元特色性。 1一体化是个历史概念，也是多层次、多维度的概念。本文所述一体化规划主要是指整合协同不同层次及类 型的规划，如战略规划、城市总体规划、总体城市设计、控制性规划、核心区的城市设计以及面向开发的 控制性详细规划，还包括面向管理的城市设计等。