口岸卫生核心能力建设技术框架探讨.pdfVIP

·322· 口岸卫生核心能力建设技术框架探讨 李小洪，刘文正，吴晓程，方草晖 盐田出入境检验检疫局，深圳518081 摘要：目的 探讨口岸卫生核心能力建设的内涵、程序和疗法，提升口岸卫生核心能力。方法依据《国际卫生条例(2005)》的规定 并从事物发生发展的客观规律中，对El岸卫生核心能力的具体内容、相互关系和实现途径进行了分析和研讨，构建技术框架理论。 结果口岸卫生核心能力包含“风险分析能力、风险控制能力和应急处置能力”三方面能力，通过强化“人才队伍建设、硬件设施建 设、工作机制建设”三个基本要素来提升1：3岸卫生核心能力，从而形成口岸卫生核心能力建设“3+3”的技术框架理论。结论口岸 卫牛核心能力建设“3+3”的技术框架理论用于指导国境口岸核心能力建设的针对性和实践性较强，对实际工作具有指导意义。 关健词：国境口岸；公共卫生风险；核心能力；技术框架 Health Regulations适当方式，预防、抵御和控制疾病的国际传播，并提供公共卫 《国际卫生条例(2005))(Intemational (2005)，以下简称IHR(2005))规定，各缔约国应在该条例生生应对措施”。可见。作为IHR(2005)规定的其中一项重要内 效后的五年内，尽快发展、加强和保持口岸核心能力，这为国 容，口岸核心能力的建设目的同样是为了针对公共卫生风险， 境口岸在公共卫生管理和从源头控制突发公共卫生事件的技 通过核心能力的建设，以提升口岸防范公共卫生风险的能力， 术层面上提供了法律依据，也明确了口岸卫生主管当局必须 最终实现预防、抵御和控制疾病的国际间传播，又避免对国际 履行的职责和口岸核心能力建设的原则要求，口岸卫生核心 交通和贸易造成不必要干扰的目的。同时，公共卫生风险这 能力建设由此成为当前乃至今后一段时间内口岸公共卫生事 一观点的提出，是“大卫生”观的重要体现，IHR(2005)将原条 业建设的重要内容之一。作为国境口岸的卫生主管当局，我 例仪管辖3种检疫传染病(鼠疫、霍乱和黄热病)扩大到管辖由 国出入境检验检疫机构对如何建设口岸卫生核心能力，迸行 生物、化学、核与辐射等多种因素引起的国际关注的公共卫生 了大量卓有成效的实践与探讨，取得了成果，积累了经验，但 事件，而且强调要从源头预防和控制突发卫生事件。因此，在 是对于什么是口岸卫生核心能力?如何在IHR(2005)规定的对IHR(2005)附件1中提出的“监测与应对的核心能力要求” 原则指导下建设口岸卫生核心能力，仍然是一个摆在我们面 特别是“指定机场、港口和陆路口岸的核心能力要求”条款进 前需要进一步研究和探讨的问题，本文就此进行了探讨，旨在 行研究的基础上，并结合IHR(2005)目的要求，我们把口岸卫 为口岸卫生核心能力建设实际工作提供指导。 生核心能力概括为风险分析、风险控制和应急处置三方面能 力，我们认为这样的提法，更符合IHR(2005)的精神和要求。 1技术框架的提出 1．2基于事物发展的内在客观规律众所周知，一切事物都具 目前，各地出入境检验检疫机构主要依据IHR(2005)附件l有发生、变化和发展的内在客观规律，对于公共卫生事件而言。 中规定的“5+7”条款(即：随时具备的5项要求+应对可能的国际同样如此，公共卫生事件的发生，必然也有它发生的内在原因、 关注的突发公共卫生事件的7项要求)来开展工作。但是我们认 相关影响因素以及发生发展的过程。从控制公共卫生风险的 为：“5+7”只是对创建国际卫生机场厅每港、陆路口岸的基本能力 目的出发，必须首先对其发生原因(风险因子)开展调查、识别、 要求，对于口岸卫生核心能力要求来说，按照“5+7”条款规定开展 归结、推理、判断。亦即是进行风险分析；根据风险分析结果，对 国际卫生机场悔港、陆路口岸创建工作，是提升口岸整体核心能 可能导致或引发公共卫生事件发生的风险因子及相关因素，采 力很好的方