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社会保障制度的嬗变进程 【教学目的与要求】掌握现代社会保障制度的产生与发展、社会保障制度发展的基本规律、中国社会保障制度的改革与发展。了解影响社会保障发展的因素、社会保障发展经验、教训与改革。 【教学时数】4学时 【教学重点与难点】社会保障制度的产生形成发展及改革 社会保障制度的发展，经历了早期形态、济贫法时代乃至现代社会保障的三大历史阶段，从生存保障的萌芽到统治者的恩赐最终发展为国民应该享有的权利，社会保障制度经历了长期的嬗变进程。现代社会保障制度的确立和普及，为经济社会的发展提供了稳定的社会环境，在给人类社会带来了富足文明的同时，其弊端也日益彰显：一方面是发达国家的过度保障带来的债务危机和国民对福利的过度依赖，另一方面是发展中国家的保障不足和由此带来的社会问题；保障过度和保障不足都不能适应经济社会发展的需要，因此社会保障制度的改革势在必行。 2.1 传统社会保障制度的发展 自人类诞生之日起，就有了对安全、健康、生命保障的需求；伴随着人类社会的发展进程及文明的不断提升，社会保障从最初严酷的部落保障制，演变到民间的互助组织，进而发展到慈善救济乃至国家救助，经历了漫长的历史时期。 2.1.1社会保障制度的早期形态及评价 （1）社会保障制度的早期形态 原始社会的部落保障制。据文献记载：加拿大加勒布印第安人实行的是重点制的部落保障制，在寒冷的冬季，食物匮乏，鹿群绝迹，部落成员面临饥饿而死的风险。部落首先保障成年男人的食物，为部落的发展保存劳动力；其次，保障壮年妇女的食物，保证部落的繁衍生息；再次，提供孩子们的食物，男孩优先，保障部落的未来；老人们在食物匮乏的情况下，无奈自杀。原始社会低下的生产力水平，无法为人类的生存提供可靠的保障。 古埃及的民间互助。在古埃及，古王国第三王朝至第六王朝（约公元前2685年—公元前2180年）的500年间，是修建金字塔最兴盛的时期，大大小小建造了共计70多座金字塔。 在这种大规模的修建过程中，不可避免的会出现大量的工伤事故，工匠们自发的形成互助组织，缴纳一定数额的会费，用于伤、残工友及亲属的生活救济，这种互助组织具有自发性、互济性、无偿性的特征。 古罗马士兵的互助组织。古罗马时期，十字军东征，一方面给整个古代欧洲传递了文明，另一方面带来了杀戮、阵亡和伤残，古罗马士兵通过互助组收取会费，用于安葬死者，抚恤家属。这种互助形式对于解决士兵及家属的暂时性困难起到了一定的作用。 古巴比伦汉穆拉比法典。公元前2000年左右，古巴比伦国王汉穆拉比（Hammurabi）法典中，规定了一系列有关公民生活保障的条款：其中涉及对个人财产的保护、社会成员生活困难的解决，最低工资标准的规定、收取税款救济灾害的条文等。 宗教慈善救济。西方社会具有悠久的社会救济传统，在中世纪欧洲的社会救济中，教会举办的慈善救济活动占有重要地位。一方面各种宗教教义本身多将行善济贫作为基本准则，指引民众多行善举，救济贫民；另一方面教会在宗教慈爱思想的影响下，将其收入的一部分用于对穷人的各种救济工作，并建立了许多救济院、医院、上帝之家、疯人院等机构。在相当长的历史时期中，教会救济发挥了重要的作用。 个人慈善救济。个人慈善救济在人类早期的社会救济活动中也发挥了一定的作用。有爱心的人士或者捐献部分财产给慈善事业，或者直接建立慈善机构进行济贫救灾活动，这些优良的传统一直延续到当今社会。 市民互助。市民互助是早期救助的一种形式。中世纪欧洲一些城市以特许状的形式规定市民的互助义务，如佛兰德斯市市民特许状，亚眠市市民特许状，基尔伯特市市民特许状等都规定凡是参加本市友谊会的市民都有互相扶助的义务。 欧洲行会组织。中世纪欧洲行会组织在社会救济活动中也发挥了重要的作用，行会章程对社会救济职能作出了明确规定。如：南安普敦商人行会章程第22条规定：任何会员不幸陷于贫困无法生活时，可以从行会获得一定的救济。林里吉斯圣三一行会章程规定：本行会任何会员为获得本会救济，必须首先捐纳财物。 官办慈善事业。官办慈善事业是以国家的介入并以传统道德及政治需要为基础而产生并得到发展的，这在西方国家有一个渐进的发展过程，政府根据需要几实力，在宗教慈善事业不能满足贫弱社会成员的需要时，直接出面举办有限的临时性救济活动。而在中国，官办慈善事业则是源远流长。因为中国历史上一直是皇权至上，宗教的影响未能像西方国家那样，影响力一直不大，贫弱社会成员对救灾济贫的需要便只能由官方来满足。 古代中国的社会救济。我国早在西周时期就出现了初步的、具有社会保障色彩的政策措施——仓储制度。并设立了专门负责社会救助事物的官职；提出“保息”六政：一曰慈幼，二曰养老，三曰赈穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。这些措施涉及了儿童福利、老人福利、就业服务、社会救济、医疗保健等多方面内容，尽管政策实施效果未必理想，但从中可以