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也谈政府采购法与招标投标法的关系 淄博市建设工程招标投标管理办公室 刘宝清 继九届全国人大常委会第11次会议1999年8月30日审议通过《中华人民共和国招标投标法》之后，2002年6月29日九届全国人大常委会第28次会议又审议通过了《中华人民共和国政府采购法》，两部法律都涉及到工程，在实践中容易产生混淆，有必要通过比较分析分清两者的关系。 一、立法的主线不同 招标投标法包括第一章总则；第二章招标；第三章投标；第四章开标、评标和中标；第五章法律责任；第六章附则共68条。 政府采购法包括第一章总则；第二章政府采购当事人；第三章政府采购方式；第四章政府采购程序；第五章政府采购合同；第六章质疑与投诉；第七章监督检查；第八章法律责任；第九章附则共88条。 招标投标法属于程序法，招标投标流程始于招标文件的制作，止于中标供应商的确定，关键在于对招标投标活动的规则和程序做出规范。采购流程始于采购预算的编制，止于采购资金的支付。政府采购法对政府采购工程的采购行为进行了全面规范，不仅明确了采购方式和程序，还从实体上予以规范，包括工程项目采购预算编制要求、采购过程应当接受的监督管理、采购活动中应当坚持的政策取向、采购合同的订立、采购资金的拨付等，延伸了工程采购流程，强化了工程采购项目的监督管理，为实体法。 二、立法的宗旨不同 规定立法宗旨是立法的基本要求，每部法律都有其特定的立法目的。 招标投标法第一条规定：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。 招标投标法以国家强制力约束规范招标投标活动中的每一个程序、环节、步骤，要求各当事人必须认真、严格、不折不扣地遵照法律的明文规定执行。 政府采购法第一条规定：为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。 政府采购因其采购主体和采购资金都具有特殊性，采购主体的行为对采购资金的使用状况以及政府采购现象等方面都具有强烈的影响，因此，必须从法律上予以轨范。 政府采购制度是市场经济条件下加强财政支出管理、规范政府机构采购行为、发挥对国民经济宏观调控作用的一项制度。从国际上看，凡是市场经济比较发达的国家，政府采购的历史就比较悠久，法律和制度就比较完善。政府采购法的出台和实施将有效推动政府采购制度向广度和深度发展，我国与世界其他各国一样，历来就存在政府采购行为。在计划经济体制下，政府采购是通过计划进行管理。改革开放后，计划经济体制不断改革，社会主义市场经济体制逐步建立，但由于没有及时进行适应我国社会主义市场经济体制要求的政府采购制度改革，政府采购行为缺乏相应的约束，采购活动基本处于分散、自由状态，政策目标单一，采购资金效益不高，采购活动中行为不规范甚至行贿索贿现象经常发生。随着我国社会主义市场经济体制和财政体制改革的不断深入，迫切需要国家加强财政支出管理，规范政府采购行为，并在此基础上，建立和实行政府采购制度。与此同时，世界经济一体化进程加快，我国所面临的开放政府采购市场的压力越来越大，必须尽快建立起与国际惯例接轨的政府采购制度。我国通过政府采购的立法，将政府采购纳入法制化管理，维护政府采购市场的竞争秩序，并依法实现政府采购的各项目标，最终建立起适应我国社会主义市场经济体制需要并与国际惯例接轨的政府采购制度。 政府采购法将规范政府采购行为作为立法的首要目标，目的是要求适用本法调整范围的政府采购主体在采购货物、工程和服务时，必须按照本法规定的规则，即政府采购应当遵循的基本原则、采购方式、采购程序等开展采购活动。要通过这些规则，将政府采购纳入法制化的轨道，实行政府采购的法制化和规范化管理，改变原来政府采购行为无法可依、自由、分散、随意采购的局面，有效解决或抑止原来采购中存在的各种问题和弊端，维护政府形象。 三、适用范围不同 招标投标法第二条规定：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。 政府采购法第二条规定：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。　　本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。　　政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。　　本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。　　本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 　　本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。　　本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。 招标投标法和政府采购法作为我国最高权利机关的常设机构——全国人大