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晚清海关关税思想研究 彭立峰 （西北大学经济管理学院，陕西，西安，710069） [内容摘要]改革开放30年来，我国社会经济发展取得了令世界瞩目的伟大成就。但是中国仍然是发展中国家，如何应对经济全球化浪潮，依然是今日中国必须妥善加以解决的严峻课题。此时回顾晚清关税思想,总结其历史经验和教训，对于我们今天解答这一课题仍具有其重要的借鉴意义。 [关键词]晚清， 自主开关，关税自主，保护关税，自由贸易 海关关税（以下简称关税）不是晚清才出现的新税种，但是在半殖民地半封建的条件下，要不要开关通商以及要实行何种关税政策却是国人所面对的崭新课题。围绕着这两大焦点问题，先进的中国人一边与封建保守甚至是反动的关税思想做着顽强的斗争，一边自觉吸收和借鉴西方关税理论。在中西方关税思想的冲击与融合中，中国关税思想开始了现代化的艰难转型和曲折发展。对于当代中国的关税改革，这其中有诸多历史经验和教训值得总结和借鉴。 一 、太平天国运动前的关税思想（1840-1864） “自16世纪至19世纪，在这将近300年的中西交往中，最显著的事实是：西方人希求东方的货物，而又提供不出多少商品来交换。”为弥补连年贸易逆差，英国于1773年确立了鸦片政策，输入中国的鸦片随之迅速增加，1838年其年输入量已超过4万箱。为给国内大量过剩的工业产品打开庞大的海外市场，英国于1840年发动了鸦片战争；英、法在俄、美支持下于1856年联合发动了第二次鸦片战争。面对西方列强的鸦片和大炮，晚清中国开始了开关与否的艰难抉择。 （一）封关禁海 面对外国商品（包括鸦片）的源源涌入和中国白银的滚滚外流，部分国人主张全面封关禁海，禁止一切进出口贸易。其主要观点如下： 其一，军事的需要。1644-1684年清政府为了对付占据东南沿海的南明反清势力，实行海禁闭关政策，下令“寸板不许下海”，“片帆不准入口”。该政策帮助清政府于1683年成功统一台湾。清政府于1685年在广州、漳州、宁波和云台山四地设海关，“开海贸易”后，鉴于西方海盗商人多年的猖獗违法行为，于1757年改四口贸易为广州一口贸易，并一直持续至1840年。清政府此种严格限制对外贸易的政策，对于抵制当时西方殖民者正在向中国发起的进攻起到了一定的作用。有鉴于此，曾望颜等人以“夷情反复”为由，请求全面封关禁海，称：“制夷要策，首在封关。无论何国，夷船概不准其互市”，“封关之后，海禁宜严”，“大小民船，概不准其出海。” 其二，禁烟的需要。陈含章认为“诸番所产之货，皆非中国所必需”，但西方向中国输出“若大泥羽毛哔吱铜锡绵花苏木药材等类，每岁约值千万金”，不过上述诸货，“犹是以货换货，不必以实银交晚。于中国尚无所妨”。但是他强调鸦片的输入，“伤吾民命，耗吾财源”。他说：“约计每岁所卖不下数百万金。皆潜以银交易，有去无来”，“不过二三十年，中国之白金竭矣”。他认为要从根本上禁绝鸦片输入，“必欲正本清源，惟有绝其人，不与交通贸易而后可” 。 其三，经济的需要。管同认为中国与西方进行正常贸易将对中国经济产生灾害性影响，因此必须全面封关禁海。他称：“凡洋货之至于中国者，皆所谓奇巧而无用者也”，但国内“数十年来，天下靡靡然争言洋货。虽至贫者亦竭蹶而从时尚”。这致使“洋之货十分而入吾者一，则吾之财十分而入洋者三矣”，“是洋人之作奇技淫巧以坏我人心，而吾之财安坐而输于异域”。管同认为“以粟而易洋之财，与以财而易洋之货”均“伤民资而病中华”，因此建议“宜戒有司，严加厉禁。洋与吾商贾皆不可复通，其货之在吾中国者，一切皆禁毁不用，违者罪之。” 曾望颜等人已隐约意识到西方列强对中国的侵略野心以及外国商品输入对中国封建经济的冲击，并试图予以抵制。但是他们所建议的抵制方案——封关禁海的锁国政策是愚蠢的，因为在经济全球化的趋势下，“把这种自卫政策同争取本国的社会经济的进步发展结合起来”的企图，无异于痴人说梦。 （二）全面弛禁 与封关禁海的主张截然相反，部分国人主张全面弛禁，认为即使是一直被清政府严禁的鸦片“贸易”也应给予合法地位。 太常寺少卿许乃济1836年上《鸦片例禁愈严流弊愈大亟请变通办理折》，称：“法令者，胥役棍徒之所借以为利，法愈峻则胥役之贿赂愈丰，棍徒之计谋愈巧”，因此严法禁烟不过是给胥役棍徒牟利之机。且“究之食鸦片者，率皆游惰无志，不足轻重之辈，亦有年逾耆艾，而食此者，不尽促人寿命。海内生齿日众，断无减耗户口之虞”，不必过虑。唯有鸦片输入“岁竭中国之脂膏，则不可不大为之防”。在他看来，“早为之计，闭关不可，徒法不行，计惟仍用旧例，准令夷商将鸦片照药材纳税，入关交行后，只准以货易货，不得用银购买”，“洋银应照纹银，一体禁其出洋”。同时，对内开栽种罂粟之禁，他认为种烟与种稻两不相妨，“大有益于农事”，且“内地之种日多，夷人之利日减，迨至无利可图，外洋之来者