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地方政府在农业产业集群中的作用 　　摘要：产业集群是当今世界经济发展的主流之一。广东省德庆县地方政府在农业产业集群形成和可持续发展中发挥了重要的作用。政府在农业产业集群规划、基础设施建设、市场开拓、科技推广服务体系建设、农业信息化建设以及金融支持等方面发挥了不可替代的作用，使德庆县的贡桔沙糖桔成为农业增收致富的支柱产业。 　　关键词：农业产业集群；政府作用；德庆县 　　一、引言 　　产业集群是当今世界经济发展的一个重要特征。在我国经济和社会发展的大潮中，产业集群正成为越来越多的地区的重要发展战略抉择。发展现代农业产业，必须下工夫打造农业产业集群。根据哈佛大学教授波特的定义，产业集群(industrialcluster)是指在某一特定领域中(通常以一个主导产业为核心)大量产业联系密切的生产者、企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。根据这一定义，农业产业集群可以定义为：一个区域内，生产某一主导农产品的较大数量的农户或企业，以及这一农产品的若干个加工企业，相关的市场、服务组织，乃至支撑体系，高密度地聚集在一起。 　　在发达国家农业产业集群的理论研究和发展实践已经较为成熟，一些依托农业产业集群的特色农业产业已经成为一些国家的国民经济支柱产业，如美国加州葡萄酒产业集群、荷兰的花卉产业集群、法国的面包产业集群、丹麦的养猪产业集群、比利时养鸡产业集群、智利苹果产业集群，等等。这些产业的专业化和规模化使这些国家都具有独特的竞争优势，形成了 　　具备国际竞争力的产业集群。 　　与国外农业产业集群的发展相比，我国的农业产业集群总体还处于起步阶段，随着我国农业经济的发展和农业增长方式的转变，我国的许多地方出现了农业产业集群现象，如福建安溪茶业产业集群，云南呈贡县花卉产业集群，广西贵县蔗糖产业集群，山东金乡县大蒜产业集群，河北清河羊绒产业集群，江苏赣榆水产苗种产业集群、宁夏马铃薯产业集群等。这些产业集群是以某种农产品为核心，集中了专业的农产品生产者、加工者、销售者以及科研、服务机构，以专业化和规模化取得独特竞争优势。 　　国内外大量实践表明，培育产业集群是一种有效的区域发展战略，是提高区域经济竞争力的有效途径。因此，利用农业集聚的优势带动整个区域经济，特别是农村地区的发展具有重要意义。一般来说，农业产业集群的形成和发展，最终取决于三种力量：市场、社会和政府。在探讨政府的作用时，决不是否定市场和社会的巨大作用，而是说政府在自己的角色范围内，采取什么样的策略，负什么样的责任才是最有效的。针对此问题，笔者结合广东省德庆县的调查展开探讨。 　　二、德庆县柑桔产业集群概况 　　我国传统农业生产的一个主要特点是生产规模小而分散，小生产与大市场很难有效地衔接。近年来德庆县根据本地的实际，围绕农民增收，开始有意识地发展专业化、规模化与特色化的农业主导产业，逐步形成了以贡柑、沙糖桔为主导产业的农业产业集群。德庆县大部分地处北回归线以南，属亚热带季风气候区，光热充足，雨量充沛，气候温和，土地肥沃，冬季无明显的霜期，这些独特的地理气候条件十分适宜发展柑桔产业。贡柑是德庆传统的名优农产品，是柑桔类的稀有品种。德庆县贡柑生产有着悠久的历史，早在1300多年的唐朝，在德庆境内已有贡柑种植。贡柑果形美观、果色金黄、清甜香蜜、皮薄核少、肉脆无渣、高糖低酸、口感极佳，其可食率高达80%以上(国标70%以上)，是当今少有的高糖低酸优良品种，自古被选为御用贡品。德庆的沙糖桔是德庆著名的传统名优产品，具有悠久的栽培历史，其味甜如沙糖，故称之为沙糖桔，它具有果色橙红、果形小巧、皮薄肉脆、清甜可口，其风味也是有口皆碑。德庆贡柑、沙糖桔已获得“中华名果”、“广东省名牌产品”、“广东省著名商标”和“中国柑王”等美誉，德庆县也被称为“中国贡柑之乡”、“中国柑桔产业十强县”和“中国果菜无公害十强县”。目前，全县有近5万个农户种植贡柑、沙糖桔(占农户总数的七成)，总面积达到22万亩。2006年投产面积10万亩，总产量4亿斤，总收入8亿多元，农民人均柑桔收入2500元，贡柑、沙糖桔已成为德庆农民增收致富的支柱产业(见表1)。围绕柑橘生产，全县建立起仙罗、皇妃、盘龙、龙山、肇诚等五大果业公司和一大批专业从事柑桔收购、加工和销售的专业大户，形成了以德庆县马圩镇为中心、连绵20公里马圩柑桔销售走廊。目前，全县拥有10多个大型的柑桔收购加工场和18条柑桔自动清冼、分级、打腊、包装生产线，日收购加工能力达1000吨。 　　三、政府在柑桔产业集群中的作用 　　农业产业集群是市场的行为，是市场主体根据市场的需要、竞争的需要以及经济效益的考虑做出的选择，但是，农业产业集群的区位和产业选择，市场的分割与统一，都与政府的行为相关，政府必须发挥其特有的功能，创造一种支持日益增长的生产率的环境。在我国