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农村承包地使用权流转价格低廉的原因探讨 日期：2005-11-25 来源：农业经济问题 作者：黄丽萍 -------------------------------------------------------------------------------- 　　内容提要 本文在探讨农村承包地使用权价格本质的基础上，提出了承包地使用权流转价格低下的症结，进而考察承包地使用权价格低下的原因，并提出了相应的对策。 　　《农村土地承包法》的颁布，从法律上肯定了农村承包地使用权的流转，但这并没有在多大程度上促进土地使用权流转的发展，也并未在多大程度上促使规模经营的实现。在广大的农村地区，一方面是人均耕地十分稀缺的事实；另一方面却是土地大量抛荒的现象。许多农民为了甩掉土地，以极低的价格甚至是倒贴把土地转让出去。并且经济越是发达，农业的发展越是相对滞后。农业在国民生产总值中的比率不断下降，相对于经济发展的速度，农业机械化程度越来越低，劳动者素质越来越低，地力也在不断下降。承包土地使用权价格的变化趋势似乎陷入了一种恶性循环，一方面，从事农业的比较利益低下，土地的需求减少，从而导致土地使用权流转凝滞，土地使用权价格持续下降；另一方面，使用权价格低，农业经营者不愿购置农业机械，不想保养土地。因为在土地使用权价格十分便宜的情况下，多使用农机具还不如粗放使用土地；多使用肥料也不如粗放使用土地。在一种绝对地租都可能无法获取的状态下，想通过保养土地、提高土地的级别来获取级差地租便显得格外多余。探讨土地使用权价格的本质及其下降的原因，对于促进农地使用权流转、规模经营的实现和我国农业的发展有十分重要的意义。 　　一、农村承包土地使用权流转价格低下的症结 　　本文仅讨论承包地使用权的内部流转。承包土地使用权的价格不能等同于土地的价格，因为承包土地使用权的流转，仅仅是把土地的使用权转让给其他经济主体使用。土地使用权在这里取得了相对独立的状态，转入户由于使用土地就必须按照使用时间的长短以不同的形式向原承包户（转出方）支付报酬，这部分报酬实质上就是向转出方缴纳的租金，也就是土地使用权的价格。租金包括地租和土地上的固定资产的折旧费以及利息。与封建地租、资本主义地租不同的是，封建地租、资本主义地租是向土地所有者缴纳的，而作为承包土地使用权的租金是向土地的原承包者缴纳的。封建地租、资本主义地租是对土地私有权的肯定，而承包地的转入方所缴纳的租金是对土地使用权的肯定。 　　既然承包土地使用权价格就是承包土地的转入方向转出方缴纳的租金，所以探讨承包土地使用权价格低廉的原因实际上也就转化为对租金低廉的探讨。租金中固定资产的折旧费和利息的低下容易理解，因为农业经营比较利益低下，农户对生产设施（如灌溉设备、排水系统、农用建筑等）的配置已降到最小程度，转入户也就相应可以少交甚至无须缴纳固定资产的折旧费和利息。承包土地使用权价格低廉的症结主要在于地租的低下，具体说，是地租实体的缩小和地租存在的条件缺失。 　　（一）地租存在的条件缺失 　　马克思认为，“土地所有制本身已经产生地租”，只要所有权存在的地方，就必须支付绝对地租，如果土地所有者把劣等地的使用权转让给农业经营者却不能取得地租，这就是事实上否定了他对土地的私有权。在家庭承包制下，虽然农户不是承包土地的直接所有者，但他取得了相对独立的土地使用权，把土地使用权让渡给别人使用，但若不能取得报酬，那就是对承包权的否定。马克思又指出，绝对地租产生的条件是农业部门的有机构成低于社会平均资本的有机构成。由于农业部门的有机构成较低，该资本中投在工资上的可变资本部分和投在物质上的不变资本部分的比率，大于社会平均资本中可变资本和不变资本的比例，它因为使用了更多的活劳动，在劳动者提供的剩余劳动相同的情况下，将获得更多的剩余，从而获得更多的利润。与此同时，由于土地所有权的存在，排斥了社会资本对农业生产部门的投入，从而完全排斥或部分排斥剩余劳动一般平均化为平均利润，而这里的剩余劳动超过平均利润的部分就是地租。在封闭的条件下，我国农业资本的有机构成显然低于社会平均的有机构成。但在开放的条件下，情况则完全不同。此时，绝对地租产生的前提条件发生了变化，不再是一国农业部门的有机构成低于社会平均资本的有机构成，而是世界农业部门的有机构成低于世界社会平均资本的有机构成。作为农产品主要出口国的美国、加拿大和欧洲国家，农业部门的生产力已经得到长足的发展，所以世界农业部门的有机构成也大大提高，与世界社会平均资本的有机构成之间的差距大大缩小。世界农业资本平均使用的活劳动在逐步减少。在相同资本投入的情况下，农业部门所能获得的剩余劳动和利润率也在降低。在发达国家，为了刺激农民生产积极性，政府为农业提供了大量的补贴。 　　（二）地租实体的缩小 　　绝对地租的实体与级