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对坚持科学立法的几点思考 ●李朝发 胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。”胡总书记的重要指示，为我们进一步加强民族立法工作，推进民族法制建设，促进经济、社会各项事业的全面发展提出了新的更高的要求，指明了前进的方向。笔者仅就民族自治地方如何坚持科学立法的问题，结合我州立法实践，作一点粗浅的探讨。 坚持科学立法必须坚持党对民族立法工作的领导 坚持党的领导是做好民族立法工作的重要保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。在改革开放和社会主义市场经济条件下，我们党的执政方式和社会主义国家治理方式已经发生了重大变化，依法执政已经成为新的历史条件下党执政的一个基本方式，并把依法执政同科学执政、民主执政一起作为我们党的执政和党的建设的总体目标之一。依法执政的基本内涵和要求，就是要加强党对立法工作的领导，使党的主张经过法定程序上升为国家意志，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，加强社会主义法制，首先必须有法可依。而立法工作是一项较为复杂的系统工程，综合性强，涉及政治、经济、文化、社会等方方面面，只有在党的正确领导下搞好各方面的协调工作，才能保证立法工作的有效实施，真正把党的主张和人民的意志完整地体现在法律中。因此，我们必须把民族立法工作置于各级党委的领导之下，切实加强向党委的请示报告工作，积极主动地向党委汇报开展民族立法工作的进展情况和立法工作中存在的困难问题。对一些重要条例草案，尤其是涉及政治、经济、文化、社会等方面的一些重大问题，应由人大常委会及时向同级党委汇报。听取党委对民族立法工作的意见和建议，以取得党委对民族立法工作的领导、重视和支持，从而保证民族立法工作的顺利开展。 坚持科学立法必须讲求立法规划的科学性、可行性 立法规划是否具有科学性、可行性，直接关系到立法质量的高低。民族立法工作有其自身的发展规律，自治地方立法机关在制定民族立法规划和选题的时候，应按照“急需先立、成熟一件立一件”的原则，对立法的未来和发展趋势进行全面系统的分析研究，作出科学的规划和安排。既要考虑到自治地方的实际需要，又要把握好立法的时机和条件。这就要求我们在制定立法规划的过程中，一是要认真做好立项的前期调研工作。深入基层和有关部门开展调查研究，弄清州情、县情，了解掌握事关民族自治地方经济社会发展中急需立法解决的重大问题。并将经济社会发展中急需解决的一些重大问题和特殊性问题作为立法的重要项目。二是要拓宽民主立法渠道。利用报刊、广播、电视等新闻媒体，公开向社会征集立法项目。广泛征求各方面的立法意见和建议，并将所征集的一些好的立法建议项目加以归纳整理，研究论证，纳入立法规划。使人大常委会所制定的立法规划、立法计划既符合民族自治地方经济社会发展的实际需要，又具有较强的科学性、可行性。 坚持科学立法必须创新民族立法机制 经过多年的努力，我州已先后制定自治条例和１２件单行条例，立法总量走在全省８个自治州的前列。我州的民族立法工作之所以取得如此重要成效，原因固然是多方面的。但最重要的一条，就是州人大常委会在立法实践中注重立法机制的创新。一是科学规范立法程序。在总结多年立法实践经验，学习和借鉴发达地区先进经验的基础上，制定出台了《红河哈尼族彝族自治州人民代表大会立法规定》，对民族立法的依据、范围、原则、立法议案建议的提出、受理，条例草案的起草、论证、报批、公布施行等立法程序作了明确具体的规定，将我州民法立法工作推向了制度化、规范化的轨道，改变了长期以来立法工作无章可循的状况，为科学立法，提高立法质量提供了制度保障。二是实行立法机关与专家相结合的立法机制。从社会上聘请了２１名法律工作者、法学专家和有关方面的专业人士为州人大常委会民族立法咨询委员会委员，参与人大常委会的立法活动，研究解决民族立法中所碰到的一些专业性、技术性问题。三是推行民族立法工作目标责任制。按照州人大常委会所制定的立法规划和年度立法计划，以及不同的立法项目和要求，将立法调研、起草、修改等前期工作任务落实到人大相关工作委员会和政府有关职能部门，与全年工作目标责任挂钩，定时间、定任务、定人员，有计划、有步骤地开展立法活动。保证了立法工作的稳步推进和各项立法任务的如期完成。实践证明，只有立法机制的创新，才能增强民族立法的生机和活力，取得民族立法的实效。 坚持科学立法必须注重提高立法质量 提高立法质量是民族立法工作的重点。依法治州，加快发展，必须有一定数量的法规作保障，否则，加快发展的目标就难以实现。但决非立法数量越多越好，关键是要讲求质量。立法质量不高，立法数量再多也难以发挥法规应有的作用。因此我们必须以提高立法质量为重点，立