民主与法制：课题招标.docVIP

核心提示：一个看似细枝末节的举措，使一个民主党派省委会的参政议政能力、水平得到根本性的转变与提高。这项措施就是民建广东省委自2004年开始实行的“课题招标制”。 一个民主党派的“课题招标”史 本报记者田加刚、郭新磊 邬锦雯是华南师范大学副教授，民建会员，研究专长是劳动经济学。今年4月，她申请的课题中标为民建广东省委参政议政调研课题，题目为“广东省部分地区结构性缺工的原因及对策”。 同时中标的一共有7件课题，涉及到碳汇交易、建设海洋经济强省、珠三角电子商务、战略性新兴产业支撑体系等几个方面，大多都是经济领域炙手可热的前沿话题。据介绍，民建会员主要是经济界人士，成员里有一大批经济学权威和专家，因此对于经济问题关注较多、且较专业。 几个月里，邬教授和她的两个研究生走访了佛山、东莞、揭阳等地大量企业，并到韶关、河源一些农村里做实地调查。邬教授说，“我现在正在写研究报告，民建广东省委参政议政处规定的10月20日是截稿日，至少得写8000字。”从调查情况看，她认为政府对于缺工不必做过多干预，只要从根本上做好产业转移与升级即可。 据民建广东省委参政议政处杨继光处长介绍，近几年，民建广东省委的中标参政议政课题，有很多被列为全国和广东省“两会”的提案、建议，一些成为省领导重点督办提案，提案数量、质量在稳步上升，这从很大程度上得益于肇始于2004年的“课题招标制”。 （小标题）首次招标成果“主席督办” 2004年广东“两会”后，广东省政协确定的第一宗主席督办提案，就是民建广东省委《关于广东物业管理的现状和亟待解决的问题》的集体提案。这个提案，来自于民建的第一次招标的中标课题。 据民建广东省委参政议政处处长杨继光介绍，过去，民建省委每年从会员手上拿到的调研材料很少，因此民建向两会提供有质量的发言、提案更是寥寥无几，十分被动。 各民主党派都把在人大、政协会议上更多更好的提出建议、提案作为本党派参政议政工作舞台上的重头戏。一段时期被动的状况让民建省委的领导非常震惊。据了解，当时民建会员们来自各行业的专家、学者很多，但是没有完善的机制与平台让他们参与。往往由于参与面窄、信息不通畅、缺乏调研、时间仓促，造成材料贫乏，更谈不上质量的提高。 痛定思痛下，民建省委会宋海主委向民建广东省全体领导和会员反复强调：参政议政工作是民建会务工作的重中之重。一定要把省委会的参政议政工作推上去。2004年，省委会决定推行“课题招标制”，把全省各地方组织、省直各支部、各专委会、每位会员的积极性都调动起来，以招投标的形式，确定重点调研课题，并给予资助奖励。参政议政处全程参与，提供协调服务。 首次中标的课题之一，是民建法工委杜仲科、周百灵、汤浩等委员提出的关于广东省物业管理现状及解决对策的一个调研。广东省自1998年就开始推行规范的物业管理，起步在全国都很早，但2003年时由于房地产市场发展迅速，物管行业的发展开始滞后其他省份，并出现一系列问题，由于物管公司普遍脱胎于房地产开发公司，附属于开发商，物管企业规模普遍较小，盈利水平低，因此较多企业处于亏损状态，违规、侵权的现象时有发生，投诉呈上升趋势。针对这种现象，民建广东省委会法工委经过调研认为，必须通过立法等手段修改物业管理条例。 课题中标后，在2004年广东省政协九届二次会议上，民建省委集体提案《关于我省物业管理行业现状、问题及建议》立案为政协提案，被列为广东省政协主席督办提案。该提案迅速引起广东省建设厅的重视，再后来又引起广东省人大重视，调研组组织民建会员认真做好专题调研，调研组还远赴山东、上海乃至新加坡考察各地的物管现状和经验做法，最后形成的调研报告，省人大、省政协均表示满意。 2008年，几经讨论修改的《广东省物业管理条例》面世，其中大量吸纳了民建提交省政协提案中涉及到的内容。 据介绍，2005年之后，每年全国、广东省“两会”召开时，都有十几篇发言、近百件提案、建议来自民建广东省委会，每年都有数件参政议政材料获得优秀提案表彰奖励。民建广东省委会参政议政处连续六年获得民建中央“民建全国参政议政工作先进集体”的表彰奖励。 （小标题）参政材料每年从数十件到五六百件 李宁是深圳市地税第一稽查局副局长，民建深圳福田八支部会员。今年9月25日记者向他采访时，他说几天前还跟几个会员一起开会研究他们的中标课题如何结题。 今年3月，李宁收到民建广东省委向各支部发的《民建广东省委2010年度课题招标通知》。这个通知每年3-4月都会发出，围绕党和政府的中心工作为应标课题制定一个大致的参考方向，要求是当前我国或广东省经济发展运行中存在的突出问题、苗头性问题和社会各界人士反映强烈的问题，或者是改善民生、保持稳定、三农、科技、环保等热点问题。 李宁担任税务局领导职务多年，曾经提出多个重要提案，对于政策的制订有着独到的理解和研究。2009年哥本哈根世界气