城镇化调研.docVIP

一、城镇化建设的现状 近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市规划局的指导下，我区坚持以科学发展观指导城乡规划管理工作，把加强城乡规划管理作为促进科学发展、和谐发展、率先发展的基础，坚持“先规划后建设，无规划不建设”的原则，注重科学民主依法规划，努力实现城乡规划由粗放管理向精细化管理转变，促进城乡建设朝着更加规范、协调、快速的方向发展，城镇化进程快速推进。 1、完善城乡规划监督管理体制 依法加强城乡规划管理与实施，建立健全公平公正、透明民主的城乡规划管理机制，我区依据相关法律法规，结合区情实际，已制定出台了《黄山市徽州区村镇规划建设管理暂行办法》、《黄山市徽州区农民新村建设管理实施细则》、《黄山市徽州区农村宅基地管理暂行办法》等相关规范性文件，为我区城乡规划管理工作提供了政策指导。 2、加强规划管理机构建设 城乡规划管理任务繁重，政策性、专业性强，需要专门的队伍和人员从事这项工作。为城乡规划管理工作提供保障，我区各乡镇均成立了规划建设管理所，并充实专门人员从事城乡规划管理工作，使规划管理工作做到层层有人抓，事事有人管。 3、健全完善城乡规划体系 我区高度重视城乡规划的龙头作用，把城乡规划作为引导和推动城乡协调发展的引擎，大力促进规划管理向乡村延伸，高投入、高起点、全方位推进乡镇总体规划、村庄规划编制工作，积极建立开放的工作机制，广泛吸引省内外规划设计单位共同参与，不断提高城市重点规划编制工作水平；现除岩寺镇纳入城区总体规划编制外，其他六个乡镇均已编制完成总体规划（其中潜口镇和西溪南镇已完成总规修编工作）。城镇规划区范围以外所有村庄均已全部编制完成村庄建设规划，在总规层面实现了城乡规划管理“全覆盖”。 按照构建新型城镇规划建设体系的要求，我区自去年起已委托相关设计单位编制控规和各专项规划，力争今年年底达到城区控规全覆盖，道路、供水、排水、垃圾处理、市政工程管线等专项规划编制完成。 4、狠抓村镇建设，加快城镇化进程 以“百村千幢”保护利用工程为契机，加强对名镇、名村、古村落的保护、开发与利用，扎实推进社会主义新农村建设。因地制宜，分类指导，大力培育西溪南市区服务型特色城镇、潜口旅游服务特色城镇、呈坎古徽文化游特色城镇建设，突出项目支撑，推进错位发展，按照“内涵丰富、功能配套、产业鲜明”的要求，全力推进特色镇建设，不断完善小城镇承载功能和经济实力。农民合理建房需求不能得到保障。由于受到土地指标和乡村规划编制滞后、缺乏规划指导等因素的影响，全区所有乡镇的农民建房均受到限制。一是岩寺城区农民住房问题突出。由于控规未编，老城区、城中村农民建房改造缺乏审批依据，导致一些急需建房和改造危房的居民无法建房，影响了正常生活。二是城乡结合部和镇所在地农民建房管理不够规范。近年来，随着城镇规模的不断扩大，城乡一体化进程不断加快，区政府同意部分乡镇规划建设了一些农民新村。但农民新村相关管理规定未能很好落实，致使一些非农居民因其价格低廉、以各种名义入住农民新村，一些急需住房的农民反而无法得到实惠，影响了农民新村的社会效益。加之住房审批停止，一些农户因生活需要擅自违规建房、占用耕地建房，给管理带来困难。三是历史名镇、村的农民建房问题比较突出。呈坎、唐模等受保护规划制约，核心保护区新改建房屋一律禁止，许多农房建设老旧，存在不少危房，但无法改建。 5、进一步体现规划宗旨 城乡规划的实施直接关系到城乡居民的切身利益，为此，各乡镇在规划编制、实施的过程中，围绕提高规划公共服务水平，贯彻以人为本理念，努力以规划的实施，改善人居条件，提升人民生活质量。在各项城市住宅小区、农村建房中严格执行规划设计规范，对建设项目的容积率、建设密度、采光、通风、道路等内容进行严格把关。注重拓宽公众参与渠道，在规划编制过程中，积极推行规划审批公示、公告制度，增强城乡规划的透明度，提高城乡居民对规划的知情权、参与权和监督权。 二、目前我区城镇化发展中存在的主要问题 1、中心城市集聚力不强，职能不够完善，发展品位不够高 目前中心城市规模太小，城市等级不高，中心性不强，许多基础设施和附属硬件都很难完善，与休闲度假相关的第三产业发展也比较滞后。 2、规划管理职能一直尚未明确 徽州区规划分局已成立6年，市规划局一直未授权我局负责徽州区辖区内城乡规划管理和监督工作，分局职能和工作规则界定也一直未发文明确。我局曾多次以口头和书面的形式向市局申请明确我区城乡规划管理行政许可主体，但至今尚未有结果，严重影响我区规划管理的正常开展。 3、城镇功能还不健全　　城镇发展必须加强供排水，交通、能源、信息、防灾、减灾等基础设施建设，完善社会服务及居住服务功能，必须坚持先规划，后建设的原则。近年来，我区城镇建设发展很快，但城镇化的质量仍有待进一步提高。我区现有的基础设施条件还有待完善。城镇的教育设施、环境状况、邮