浅析物权视野中的矿业权制度.docVIP

浅析物权视野中的矿业权制度一、矿业权的物权属性 　　（一）矿业权的概念 　　我国现行法律法规尚没有关于“矿业权”一词的明确定义。在《矿产资源法实施细则》中，对探矿权、采矿权作了明确规定。法学界在对矿业法律问题进行探讨时，主要是在这两个概念的法律规定的基础上进行学理讨论，但对其上位概念“矿业权”却始终没有给出让多数人给出让可的概念。 　　学术界对矿业权的理解各异。谢在全先生认为，矿业权是一种以享受物质利益为其基本内容的民事权利。崔健远教授等认为。矿业权是探采人依法在已登记的特定矿区或工作区内勘探、开采一定的矿产资源，取得矿产品，排除他人干涉的权利。国土资源部编订的教材中则称，矿业权是国家依法授予的矿产资源经营权。有学者将矿业权定义为“非土地所有人或非矿产资源所有权人经政府许可登记在特定的区块或矿区勘探或开采矿产资源并获得地质资料或矿物及其他伴生矿的权利”。也有学者将矿业权定义为国有矿山企业、集体矿山企业以及个体采矿者等主体依照法定程序在已经登记的特定矿区或者工作区内勘探、开采一定的国有矿产资源，取得矿产品，并排除他人干涉的权利。 　　上述学者从不同角度揭示了矿业权的概念。笔者认为，应对矿业权做更广的界定。首先，矿业权概念应体现行业特色，不仅包括探矿权和采矿权，还应包括流转，以最大限度地发挥权利价值，让其在市场中积极运作，物尽其值。其次，应体现可持续发展理念。开发利用自然资源应注重环境保护，所以矿业权中还应包含矿业环境权，赋予矿业权主体享有在已登记的特定矿区或者工作区内的生命健康权、工作安全权和工作环境舒适权，与此相对应，矿业权人也要承担保护矿区环境、节约利用矿产资源的义务。最后，应明确矿业权与矿产资源所有权的关系。矿业权是基于矿产资源所有权衍生而来的，矿产资源所有权系矿业权之母，矿业权又是保障矿产资源所有权的手段之一。 　　综上所述，矿业权应定义为在矿业法律关系中存在的、矿业法律关系主体享有的各种权利，包括矿业勘查权、矿业开采权、矿业转让权及矿业环境权的总称。 　　（二）矿业权的内容 　　矿业权的主体是符合矿业权人资质的自然人、法人和其他社会组织；矿业权客体是矿产资源中以一定技术标准界定的“经济可采储量”或潜在资源以及其存在的特定矿区或区域。矿业勘查权，即探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。矿业开采权，即采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。矿业转让权是指在矿业权二级市场上，由矿业权主体在法定条件下，以出售、作价出资、合作、重组改制等形式将其矿业权让渡于他人的权利。矿业环境权是指矿业权主体享有在已登记的特定矿区或者工作区内的生命健康权、工作安全权和工作环境舒适权。? 　　（三）矿业权的法律属性 　　我国理论界对矿业权法律属性有债权说、他物权说、准物权说、特许物权说等。西方传统民法将矿产资源作为土地资源的附属物通过物权制度对其关系进行调整。但因一些对国民经济至关重要的能源矿产占地大、易形成垄断及占用成本过低、国有资源丰厚利益得不到共享等原因，矿产资源所有权逐渐脱离土地所有权的效力范围凸现出独立的法律地位，并由此衍生出矿业权。 　　矿业权应属于他物权中的用益物权。首先，矿业权是物权。矿产资源所有权为物权已得到普遍认同，矿业权由矿产资源所有权衍生而来，其客体是以一定技术标准界定的经济可采储量，是矿产资源中的一部分，通过勘查，基本可查清其性质、成分和用途。另外，经济可采储量是可界定价值的矿产资源。因此，矿业权同矿产资源所有权一样，具有独立性和特定性，应为物权。 　　其次，矿业权为他物权。物权中分自物权和他物权，矿产资源所有权是自物权，矿业权是国家基于矿产资源所有权、为更好实现所有权而设定的，是建立在矿产资源所有权基础之上的权利，属他物权。 　　再次，矿业权是用益物权。他物权分为用益物权和担保物权，用益物权是对物的使用价值进行支配，担保物权是对物的价值进行支配。矿业权主体对国家所有的矿产资源依法享有占有、使用和收益的权利，是以矿产资源的使用价值为基础的，因此应为用益物权。 　　二、矿业权的取得与流转 　　明确矿业权的用益物权属性，主要是为了明确其占有和利用关系，在生产、交换、分配、消费的社会生产总过程中发挥作用。 　　（一）矿业权的取得 　　《物权法》、《矿产资源法》均明确规定，矿业权有偿取得，我国主要通过招标、拍卖或其他方式授予矿业权。有偿取得的理论基础是矿产资源国家所有，矿业权可以给矿业权人带来经济效益，属于财产权。 　　（二）矿业权的流转 　　矿业权流转主要有出让和转让两种形式。矿业权出让是在矿业权一级市场上，由国家以矿产资源所有者身份，将矿业权有偿转让给有资格成为矿业权主体的法人或自然人。矿业权转让是指在矿业权二级市场上，由矿业