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浅谈土地资源利用差别化 诸镇康 吴江市土地学会 吴江 邮编215200 论文摘要：提出土地利用差别化及其原则，从实际操作中出发提出建议，要编制规划，加强调控，运用地价杠杆，开拓创新和合作。 关键词：土地、利用、差别化。 在市场经济条件下，企业运用差别化战略，提供与众不同的产品和服务，建立竞争优势，以求效益的最优化。同样在国土资源管理中，制订好土地资源利用差别化政策，优化土地资源配置，实现土地利用的最佳效果，实现科学发展，具有重大意义。 一、土地资源利用差别化的提出 我国土地资源面积宽广，各省市的土地资源差异大，表现在：一是土地资源的分布呈差别化状态，呈高原、平原、湖泊等多种形态，其矿产资源、水资源、森林资源千差万别，对于这些资源的利用需要用差别化的政策推进。二是土地资源利用价值呈差别化状态，由于经济发展的不平衡，产业聚集的不同，人口聚集的不同，单位土地面积利用价值不一样，利用效果不一样，需要有扬长避短的土地利用差别化政策引导。三是随着改革开放，各省市都涌现一批各具特色的经济开发区，一批改革开放的实验基地，形成特色区域经济，也创新了一些土地利用的经验做法，其差别化利用促进经济社会的科学发展。四是在国家土地法律法规的执行中，严守保护耕地18亿亩的红线，成为各省市的贯彻落实土地基本国策的首要任务，保持耕地总量动态平衡，调动经济发达地区和种粮地区两个积极性，实施差别化管理是明智选择。五是国家对各省市实施不同的科学发展战略，提出不同发展目标和要求，建设环境不同，需要差别化政策的支持，各地区由于自然条件不同，经济社会发展状况和所处发展阶段不同，发展中的各种资源环境问题，包括土地利用问题不尽相同，会呈现不同的情况和特点，为此必须跳出局部区域空间，从全局出发，着力解决区域性问题，促进区域经济产业、人口发展与土地资源利用相协调。鉴以上述情况，土地资源利用差别化政策应孕而生，成为各省市政府研究土地资源管理政策的新课题。 二、土地资源利用差别化的原则 各地在实施土地资源利用差别化政策的时候，是必须坚持国家《土地管理法》等一系列法律法规；在国家法律法规的前提下，灵活运用土地利用政策，以实现土地资源的优化配置，实施中需坚持以下原则：一、土地利用分区的原则。各地在自然条件、资源分布、经济社会发展阶段和区域发展定位的差异上，根据土地资源的状况和利用特点，划分土地利用区域，从而明确各区域的土地资源利用管理的重点，有针对性地指导各区域土地利用和调控。二、土地利用因地制宜的原则。在各地区资源共享，市场互通，设施互联，环境共保的前提下，突出区域差异特点，发挥比较优势，促进土地利用。宜耕地种养的发展农业，宜利用水资源的发展水产业，宜加工制造的发展工业，宜商务集聚的发展服务业，区域间分工协作，统筹协调土地资源利用。三、土地利用优化配置的原则。要综合各地区人口集聚，生态环境，土地利用的因素，优化配置土地资源，在统筹城乡发展、区域发展、经济和社会发展，人与自然的和谐发展中更大发挥市场在资源配置中的基础作用，要充分运用地价的杠杆作用，规划的导向作用，实现土地资源利用效益的最佳化，实现土地利用经济效益、社会效益和生态效益的最优结合。四、土地利用生态安全的原则，要根据各省市土地资源生态功能区的划分，确保耕地农田的基本建设，防止土地退化，严格土地用途管制，严禁不符合生态功能定位威胁生态稳定的多种土地利用方式和资源开发活动，严格限制生态用地改变用途，支持区域内生态建设工程，引导区域内定为不宜的产业逐步向区外有序转移。五、土地利用宏观调控的原则。实现土地利用差别化政策，政府的宏观调控是关键，在我国社会主义市场经济体制日起完善和投资体制进一步改革的新形势下，中央赋予土地政策参与宏观调控的新职能，制订一系列区域发展战略，包括土地利用差别化政策，可以防止重复建设和产业结构趋同，政府只有在宏观调控的高度，用宏观调控的手段，才能制订相应差别化利用土地的政策。 三、土地利用差别化的建议 各省市在划分土地利用区，明确区域土地资源利用方向和重点的基础上，根据土地资源和环境的承载能力，土地利用现状和开发潜力，统筹研究人口分布，经济发展，产业布局以及土地开发格局，以形成主体功能区，从而制订土地资源利用差别化政策。 首先，研究和编制区域性国土资源差别化规划。要充分发挥规划的统筹和引导作用，主要从科学发展的全局出发，在区域空间上协调生产力布局和资源配置，以完善宏观调控的机制，要从区域土地资源的现状出发，结合经济社会、生态环境条件，确立科学发展的目标要求，在保经济增长和保耕地红线的平衡中，实现区域特色的土地利用，要在耕地动态平衡的调控中确定区域土地利用指标体系，做到省市一盘棋，严格遵守国家的土地利用大政方针，各地区各具特点的土地利用规划指标，要充分凸现差别化的优势。 其次，调剂用地计划指标，实现区域经济的