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养老服务的政策分析（社区养老服务） 以包头市昆都仑区为例 写作提纲 一、社区养老概述 1、社区养老的含义 2、社区养老的特点 3、社区养老与其他养老方式的区别 我国社区养老现状及存在的问题 1、我国社区养老服务的现状 2、我国社区养老服务存在的问题 三、推行社区养老服务的必要性与现实性 1、从我国人口老龄化趋势来看 2、从社会转型、家庭养老功能衰弱化来看 3、从社会化养老机构需求量来看 四、中国社区养老服务发展思路 1、促进现有社区养老服务机构社会化 2、加强社区养老服务人员的素质培训 3、完善扶持政策 五、推行社区养老服务的意义 1、适应人口老龄化的发展要求 2、建立完善社会养老保障体系的重要补充 3、加强社会主义精神文明建设的需要 4、维护社会稳定，促进社会和谐 总结 养老服务的政策分析（社区养老服务） 【内容摘要】 随着科技的进步、经济的发展，人们生活质量的提高，人均寿命不断延长，老年人口数量持续增加，中国已进入老年型社会。老年人口已经成为一个有其特殊需求的庞大群体。我国现有的养老机构远远不能满足老年人的入住需要，传统的养老方式也很难与现代社会的发展相适应，老人养老难问题逐渐显露出来。社区养老服务的发展为缓解养老问题提供了新的手段和方法，为社会的稳定做出了重要的作用。本文对我国社区养老现状及存在的问题、发展方向和必要性进行了客观分析，并对发展社区养老服务提出了建设性意见，有利于更深层次的认识和了解社区养老服务。 【关键词】 养老机构 社区养老 老年型社会 随着人口老龄化、家庭小型化、农村城市化和消费结构多元化趋势的发展，传统家庭的养老服务功能日益弱化，老年人特别是高龄老人对社会福利和服务的需求不断增加，养老职能将更多地依赖于社会社区养老服务将成为今后我国养老服务的主要模式之一，成为解决我国养老问题的新选择。 老人住在家庭里，在继续得到家人照顾的同时，由社区承担养老工作或托老服务，向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务如社区办老年饭桌、送餐上门、家庭病床、料理家务和“急救铃”等。让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务在收费方面则以福利为主，根据老人的生活条件适当交一定的费用，对于生活十分困难的老人则实行无偿服务社区养老不是家庭养老，而是社区中的在家养老，社区养老不是社会养老，而是将机构养老中的服务引入社区，实行社区的在家养老。它吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。是针对中国社会转型期在21世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方近年来，我国养老服务事业取得了快速发展，养老机构不断壮大，社区养老网络普遍构筑，居家养老全面推进，服务队伍逐步建立，初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的中国特色养老服务体系。在肯定成绩的同时，我们也必须看到，我国养老服务事业的发展还存在着一些突出的矛盾和问题。我国60岁及以上老年人2007年底已达到1.53亿人，占总人口的11.6%。同时，地区间老龄化速度存在显著差异，大中城市及经济较发达地区老龄化速度相对较快，人口老化度高。以锦州为例，目前，全市有60岁以上老年人48.2万人，占全市总人口的15.6%，其中城镇老年人17.65万人，占全市老年人口的36.7%。老年人口数量迅猛增加，高龄化和空巢化趋势显著，给我国的养老服务体系带来了巨大压力，已成为一个不容忽视的社会问题在我国加速人口老龄化的历史条件下，必须适应经济社会发展的要求，不断拓展社会福利的保障范围，加快推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变。要实现这一目标，必须坚持体系保障和资金保障相结合，即在建立健全居家、社区、机构相结合的福利服务体系，为全社会有需要的老年人提供基本服务保障的基础上，推动建立养老服务的资金保障体系。当前需做好两方面工作：??? 一是建立养老服务补贴制度。采取必要的资金补助或低偿、无偿服务方式，有差别的为老年人提供服务。对于城乡“三无”老年人，采取集中供养或分散供养的方式，保障其基本生活不低于当地平均生活水平，供养资金纳入财政预算，供养标准根据当地居民平均生活水平的提高而提高。对于最低生活保障及其他经济困难的老年人，对他们接受养老服务提供必要的资金补助，或者为他们提供低偿和无偿的服务。对于收入比较稳定的老年人，由老年人或其家庭支付养老服务的费用。??? 二是建立高龄老人津贴制度。各地应借鉴宁夏等地的经验做法，加快制定政策措施，尽