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通过对开发区土地利用效率的分析，可以了解开发区的土地利用程度，为开发区未来整合土地资源、招商引资和制定土地利用规划、提高土地利用效率提供依据。开发区的土地利用效率分析主要分为两部分：一是将广州开发区与全国其他地区或开发区的土地利用效率进行横向对比分析（图4-23），可以了解广州开发区的土地利用水平在全国中的地位；二是对广州开发区各年份土地利用效率的纵向对比分析（图4-23），可以了解开发区土地利用效率的变化状况。 情景分析 从上述分析可以看出，随着开发区的滚动发展，到2007年，开发区土地累计利用面积已达28.38平方公里，同比增长19.7%，而所剩余的可开发区利用的土地面积仅为4.38平方公里，其土地资源已经所剩无几，而若开发区的土地开发速度和利用情况保持不变，到2010年，在保持经济增长指标达标的情况下，开发区将需要47.82的累计土地利用面积来支撑，已经超过了开发区32.76平方公里的可开发利用面积总量，故土地已经成为制约开发区未来经济发展的一个重要瓶颈，在这种情况下，必须采取有利于提高土地利用效率的政策和措施以解决土地瓶颈问题，保证开发区社会经济的持续发展，故有必要根据开发区未来的社会经济发展趋势，对开发区在土地集约利用情况下的土地需求做情景分析研究，作为开发区提高土地利用效率促进其社会经济持续发展的决策依据。 故根据开发区目前的土地利用情况，本情景分析以2007年为基年，预测期分别为2010、2015和2020年，将开发区可能采取的有利于提高土地利用效率的政策和措施分为两个情景进行研究：情景一为参考情景，假定开发区加强对有待开发的未利用土地的潜在利用效率，即提高土地利用门槛引入低投入、高产出的企业，而已利用土地范围内的土地利用效率保持不变；情景二为理想情景，假定在参考情景的基础上，开发区在已利用的土地范围内，通过工业用地的置换等不断优化土地利用结构、淘汰附加值低的企业等提高已利用土地的利用效率。 情景一：参考情景 假定开发区加强对有待开发的未利用土地的潜在利用效率，即提高土地利用门槛引入低投入、高产出的企业，而已利用土地范围内的土地利用效率保持不变。2007年，开发区已利用面积为28.38平方公里，同比增长19.7%，单位土地面积产出为33.4亿元/平方公里，未开发利用的可用土地面积为4.38平方公里，在参考情景下，由于提高土地利用门槛而引入低投入高效益的企业，从而能够使得开发区在经济加快增长的情况下将土地增长速度放慢，故假设新增土地面积的年均增长率为目前水平的一半，即9.85%。在以上假设条件下，以2007年为基年，预测2010、2015和2020年的新增土地需求量分别为3.43平方公里、5.53平方公里和8.91平方公里。由此可见，在参考情景下，开发区现有的土地存量只能维持到2010年以后，不超过2015年。故在此情景下，在满足经济发展目标的前提下，开发区的土地只能支持到2010年，为31.81平方公里。 情景二：理想情景 假定在参考情景的基础上，开发区在已利用的土地范围内，通过工业用地的置换等不断优化土地利用结构、淘汰附加值低的企业等提高已利用土地的利用效率。在此情景下，开发区土地利用效率大幅度提高，在满足经济发展指标的情况下，所需的新增土地面积增长速度会降低更多，假设在该情景下新增土地面积的年均增长率为参考情景下的一半，即为4.92%，在以上假设条件下，以2007年为基年，预测2010、2015和2020年的新增土地需求量分别为1.56平方公里、2.00平方公里和2.55平方公里。由此可见，在理想情景下，在满足经济发展目标的前提下，开发区的土地只能支持到2020年，其2010、2015和2020年的累计土地利用面积分别为29.94平方公里、30.38平方公里和30.93平方公里。 以上各情景下的单位土地面积的产出如下表以及下图所示。 表 4-8 两个情景下的单位土地面积产出 2007 2010 2015 2020 GDP（亿元） 947.66 1470 2901.51 5979.74 单位土地面积产出 （亿元/平方公里） 现状 33.39 - - - 情景一 33.39 46.21 情景二 33.39 49.09 95.52 193.34 图 4-25 两种情景分析下的单位土地面积产出 由以上情景分析结果可知，要实现开发区的经济增长目标，以目前的土地利用水平，是不足以维持开发区的社会经济持续发展的，即便在未来发展中提高对土地利用效率要求即情景一的条件下，土地资源也只能维持到2010年，因为剩余的待开发土地太少，不足一直依靠这部分土地上的新进低投入、高效益企业来拉动整个开发区经济的高速发展。只有在情景三即把提高已开发土地范围内的各企业的土地利用效率和提高新进企业的土地门槛结合起来以后，才能