鄱阳湖生态经济区建设之我见.docVIP

鄱阳湖生态经济区建设之我见 大江论坛 作者:lixiaoming333 发表于: 2011-03-18 09:28:56 浏览: 1165 人次 回复： 16帖 从我国以前的经济布局来看，经济发展的重心主要在长江三角洲、珠江三角洲以及环渤海经济区。去年，国家为了促进部分地区发展，相应批复了许多国家发展战略层面的地区经济规划。例如海峡西岸经济区、关中—天水经济区、皖江城市带经济区、北部湾经济区、鄱阳湖生态经济区等等。而其中许多地区性战略发展规划在具体实施过程都具有一个强大的带动“引擎”。例如长江三角洲去年新合并的“浦东新区”、珠江三角洲去年新成立的“横琴新区”、 环渤海经济区去年新合并的“滨海新区”、、福建为建设海峡西岸经济区所成立的“平潭综合实验区”、皖江城市带成立“江南产业集中区”和“江北产业集中区”、北部湾经济区新成立的“钦洲保税港区”以及去年生效的“中国东盟自由贸易区”、关中—天水经济区今年全力打造的“西咸新区”等等。这些成立的新区、实验区或者集中区都被作为带动本区域发展的龙头和引擎。而反观我省的鄱阳湖生态经济区，自从批复以来，对于如何带动鄱阳湖生态经济区的发展，如何建设鄱阳湖生态经济区，到目前也没出台具体的、具有可行性的方案和计划。就笔者看来，鄱阳湖生态经济区要建立，要在江西省统筹领导下，全力进行一个治理和打造三个示范区。4 v% d/ A R??S2 r??一、一个治理2 F9 i Z/ P% Q ^# s- G??当然是鄱阳湖的治理。鄱阳湖是湖区人民赖以生存和谋求可持续发展之本。可是鄱阳湖现正面临水位下降、水质恶化的问题。进行湖区的综合整治符合滨湖各地的实际、符合湖区广大人民的根本利益，有利于促进鄱阳湖的自然生态保护和修复。调研组希望，滨湖各地和社会各界牢固树立科学发展观，坚持不懈地把鄱阳湖管理好、治理好，逐步恢复鄱阳湖地区的自然风貌，努力形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的宜居环境，使鄱阳湖永远成为一湖清水。建议： 1 G4 z2 c0 y I3 N j　　1、加强立法和力度，落实和完善《江西省鄱阳湖湿地保护条例》考虑制定《鄱阳湖自然保护区管理条例》、《鄱阳湖生态环境保护条例》等配套法规，逐步完善鄱阳湖保护的法律体系，为鄱阳湖的长效管理和治理提供可操作性的强有力的法律依据。 h1 D; Y( t0 A5 L　　2、理顺鄱阳湖管理体制，建立政府对鄱阳湖湿地保护的综合协调机构。加强对鄱阳湖湿地的综合管理和流域管理以及鄱阳湖的管理和治理是一项复杂的系统工程，“就水论水”不行。必须以流域为单元进行综合治理，把流域治理和区域治理结合起来，打破行政区划，进行区域统筹。令人遗憾的是，对鄱阳湖的水到底怎么管，湖水怎么治等基本的问题，时至今日还没有形成一个严格的科学机制。建议省里能尽快理顺管理体制，成立一个高规格、有权威、能协调的非常设的鄱阳湖管理委员会，由一位副省长兼任委员会主任，建议其主要职能：一是制定《鄱阳湖保护与利用总体规划》；二是编制鄱阳湖综合治理方案；三是协调政府有关部门、业务部门、科研机构和沿湖各市县区建立有效的工作制度和协调机制，强化综合执法，规范行政许可。对于沿湖各市县区在鄱阳湖上工业项目进行审查和备案，未经批准不得开工建设；四是每年组织一次生态大检查，把问题消灭在萌芽状态。为便于开展工作，建议委员会办事机构可以设在省发改委等省政府的综合部门。 1 D b/ G0 N0 f! ^! }　　3、尽快组织鄱阳湖的综合科学调查。建议由省政府牵头，组织相关政府部门和科研机构成立鄱阳湖科学调查委员会，对鄱阳湖资源与经济社会状况开展系统全面的调查。这是一项基础性的工作，已经到了非做不可的时候了，可争取申报国家立项支持或由省政府拨款进行。对于砍伐吴淞高程17米以下的树木的问题，也请林业、水利、卫生部门的专家进行科学论证后，提出一个既有利于鄱阳湖自然生态保护，又能兼顾林业发展、血吸虫病防治和乡村利益，为社会各行业接受操作性更强的高程。 : u* W) J+ }3 L0 r! ^+ G　　4、尽快建立鄱阳湖湿地保护与合理利用资金保障机制和生态效益补偿机制。按照《条例》总则“将鄱阳湖湿地保护工作纳入国民经济和社会发展计划”的规定，将湿地保护专项经费，特别是湿地自然保护区的经费纳入各级政府年度财政预算，确保湿地监测、研究、人才培训、执法手段与队伍建设等各项活动顺利进行。同时，尽快按照《条例》规定，建立鄱阳湖湿地生态补偿机制，对因退田还湖和禁渔失地、失渔群众建立利益补偿，对这部分群众的生活，建议各级政府予以更多的关心，从财政上拿出一定的资金，建立利益补偿机制，同时组织他们进行知识和技能培训，帮助他们找到发展的替代产业和新的生活门路，并在政策上倾斜和照顾，妥善安排好这些人的生产和生活。 5 S: `( p: `+ K)