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宁波食品安全管理经验(2011-12-21 11:27:38) 转载▼ 标签： ???? 宁波是长三角南翼的经济中心城市，我国重要的港口城市，国家历史文化名城，2010年，全市实现生产总值5125.8亿元，按常住人口计算人均GDP达到10068美元；完成财政一般预算收入1171.7亿元；市区居民人均可支配收入30166元，农村居民人均纯收入14261元；集装箱吞吐量达到1300万标箱。与宁波经济发达，消费水平较高相适应，宁波公众对食品安全期望也在日益提高，在完全开放的大市场中，宁波作为食品输入型城市（75%来自市外），要确保食品安全，政府的监管压力非常大。市委市政府高度重视食品安全工作，提出了“依法严格监管宁波的食品生产企业，对全国消费者负责；依法严格监管进入宁波市场的食品，对宁波人民负责”的总体目标。2005年宁波市实施综合监督和分段监管相结合的食品安全监管体制，食品安全委员会办公室和承担食品综合监管职能的食品药品监管局认真开展调查研究，分析食品安全的现状和规律，充分发挥现行体制的特点和优势，确定食品安全目标，探索整体推进食品安全监管工作的机制，一个科学、规范、有效的监管机制正在逐步形成，确保了宁波食品安全，六年来，宁波没有发生一起有影响的食品安全事件。　　食品安全监管机制，就是政府为落实食品安全监管责任，实现监管目标，根据法律赋予的权力和职能，所构建的体制、制度、标准和方法的总和，包括监管主体、监管能力、标准体系、技术支撑、运转方式、应急管理和保证责任落实的追究体系等方面。构建食品安全新机制需要坚持科学、高效、实际、渐进的原则。根据上述原则，我们对宁波食品安全监管机制作了如下表述：以提高食品安全水平为目标，以食品安全风险评估、风险管理和风险交流为基本方法，以大宗食品为重点，以检验和信息技术为手段，实施源头控制和市场准入战略；监管和建设相结合，完善分段监管和综合协调监管体制，建立政府、业界和消费者互动机制，全面推进食品安全工作。　　这一机制的核心是以城市为单位，形成科学规范有效的以“风险评估、风险管理和风险交流”为主要内容的“风险分析”基本方法，基础是构建“政府、业界和消费者”三者互动关系。根据宁波这几年的探索实践，主要包括以下内容。 开展检验检测　加强食品安全风险监测评估 　　食品安全问题异常复杂，政府监管食品，首要的是对食品存在的风险有科学的分析评估，只有这样才能理性认识食品安全问题，才能使监管工作具有针对性，及时有效的控制食品风险，也只有这样，才能消除消费者的恐慌心理。风险监测评估包括两个方面，一是食品中存在的危害因子对人的健康可能产生的影响的评估，这是最基本的，是制定食品安全标准的科学基础。目前需要对现行的食品标准进行重新评估，完善标准体系，同时建议要把卫生部公布的可能添加到食品中的非食用物质黑名单增加到相关食品标准中，作为检测的依据。这项工作具有很强的科学性，需要多学科联合完成，应该由中央政府有关部门组织力量集中研究。二是特定区域或特定时期食品安全的风险监测评估，这是地方政府必须做好的基础性工作，比如，宁波这个城市，食品安全究竟存在什么样的风险呢？我们既要对本地生产的食品进行分析评估，也要对进入宁波市场的食品做出正确的判断，要根据明确的食品标准和可能添加的非食用物质进行风险分析，科学制定风险等级，突出重点，采取措施，既及时有效的控制食品风险，又加强市场监管，处理严重违法和造成危害的行为，引导食品企业（业主）严格按照标准规范有序进行生产。目前阶段，在食品安全问题上政府相对比较被动，主要原因是缺乏主动的风险监测评估，没有建立起相应的机制，监管工作基本停留在行政检查和应急事件处理层面。这几年，宁波市在食品安全风险监测评估方面进行了一些探索，加大了检验检测力度，基本掌握了以大宗食品为主的食品安全总体情况。　　一是每年检验数量达到4万批次。近几年，市委市政府高度重视食品检验检测工作，把它作为食品监管的基础性工作，纳入民生实事工程建设。市政府明确，自2009年开始全市食品抽检达到每年每千人4批次，每年投入检验经费3000余万元，2009年和2010年两年全市分别完成各类食品实验室定量抽检40914批次和45149批次，获得检验参数316326和524292项次，食品检验检测数量和覆盖面基本接近了发达国家和地区的水平。另外，各监管部门还进行快速检验100多万批次，进行大面积的筛查。为满足食品检验需要，政府加大投入，积极扶持检验能力建设，并鼓励社会第三方检验机构发展，政府检验实行服务外包，目前全市有检验机构37家，检验仪器原值达到4亿多元，从业专业人员400多人。　　二是实现食品检验检测数据共享。进行食品风险监测评估需要一定数量的检验样本，以往的食品检验，既存在检验批次总量不足的问题，更是有限的检测数据分散在各