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因时制宜,因地制宜.pdf
m规划管理
lIIRRAGEmElIT
0678147)
[基金项目]国家自然科学基金项目(5
因时制宜，因地制宜
——对城市规划建设用地标准及控制思路的思考
口黄明华，敬博
[摘要]我国现行的((城市用地分类与规划建设用地标准》由于存在实施标准单一、忽视现实与时代
局限、指标控制静止化等问题，使其不能对当前中国广大城市的发展发挥有效的控制与引导作用，因
此，应采用具有区域观的指标平衡思路，对单个城市制定针对性用地指杯并实施动态控制，因地制
宜、因时制宜地将城市规划与社会经济发展紧密结合起来，最大程度地实现城市的良性发展。
[关键词]城市建设用地；标准；控制体系；调警思路
[文章编号]1006-0022(2010)04—0058—09[中图分类司TU981[文献标识码]C
and Construction Bo
Controls衙Urban
Adap廿ng惋Standards Land／HuangMinghua，Jing
嗽”a伽CurrentIand standardsaretoooldanddonotmeettheneedsofmodernUrban
categorization
with conditionsandlanduse bemadeforandbased
development．Anindex．balancedregional indices，should
ontheactualconditionsineach andsocioeconomicmustbe and
city．Urbanplanning developmentadapted
combinedtorealize urban
optimaldevelopment．
IllW／Urbanconstruction
Iand，Standards。ControIsystem．Adjustment
1问题的提出 地的扩张进行约束与引导，以保证其向良性的
方向发展。20世纪90年代初期正是我国城市
我国现行的《城市用地分类与规划建设用 刚刚进入起步发展的时期，经济体制开始转
地标准》(GBJ137-90)(以下简称《标准》)制定轨。严格的户籍管理制度、建设用地增长与劳
于1990年，是针对当时的城市建设情况和社动力需求相对应的现实使得以人均城市建设
会发展需求而颁布制定的城市建设用地技术 用地总量及各类用地所占比例的刚性指标作
标准。自颁布实施以来，《标准》对于控制城 为确定城市用地规模、保持用地结构合理的依
市建设用地恶性蔓延、保持城市合理规模和结 据，确实能对城市发展过程中的用地扩张起到
构发挥了积极的作用。 一定的控制与引导作用。
《标准》的颁布是符合当时的城市建设情 随着城市发展宏观背景的巨变以及经济
况及整个社会背景的。我国国土资源少，环境 体制改革的深化，我国的城市进入到一个高
承载力小，土地利用率低，城市建设的周期性 速发展的时期。大量人口涌入城市，城市居民
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