公路运输市场化分析.docVIP

《运输经济学》 教辅资料 上海海事大学经济管理学院 2009年5月 目录 公路运输市场化分析 1 一、公路市场化的现状 1 二、公路市场化的模式 4 三、公路市场化的必要性 6 四、公路市场化存在的弊端 7 五、公路市场化弊端的解决对策 8 六、高速公路的市场化 9 七、养路的市场化 11 铁路运输市场化分析 15 一、铁路运输市场化现状分析 15 二、铁路市场化改革的实践探索 16 三、铁路市场化改革的理论认识 18 四、铁路市场化改革的基本构想 19 五、前景分析与经营对策 21 港口市场化分析 29 一、市场化定义 30 二、市场化基本特征 30 二、港口定价 33 三、港口市场化过程中的投融资问题 35 四、港口市场化进程中信息化 36 航运市场化分析 39 一、市场化定义及界定指标 39 二、我国大型国有航运企业现状 40 三、中国远洋运输集团的现状及发展战略 41 四、我国中小型国有航运企业现状 42 五、全国最大的民营航运企业--河北远洋 42 六、我国航运企业市场化竞争谋略 43 航空运输市场化分析 46 一、民航及民航市场化概况 46 二、中国民航市场化进程回顾与分析 47 三、中国航空货运市场简介 49 四、中国民航总体市场的实证分析 51 五、中国民航运输业的发展战略规划 52 管道运输市场化分析 54 一、管道运输市场的产生和发展 54 二、我国跨国管道建设现状 57 三、管道运输行业的特点 58 四、管道运输市场定价分析 58 公路运输市场化分析 公路是国民经济发展的基础设施，在保障国民经济持续、健康、快速发展、改善人民生活和促进国防现代化建设等方面具有十分重要的作用。而市场化又大大促进了公路的迅速发展，我们就以下几方面对公路市场化进行分析： 一、公路市场化的现状 在20多年的改革过程中，公路投资管理体制可以分四个具有代表性的阶段，各个阶段的主要特征分别如下。 1．计划经济体制 我国传统的投资体制是计划经济的产物，是以政府直接干预、决定一切、操纵全过程为特征的投资体制。公路建设由中央和地方分工负责，中央政府负责国家干线公路的规划与修建，地方政府负责本区域公路的规划与修建。1958年，中央政府决定，除国防公路仍由中央政府专款投资建设外，将其它公路的建设与管理权全部下放到地方，各省市地方政府由于财政限制，对公路的建设资金主要采取挤用公路养路费解决，还采用民工建勤、以工代赈等方法建设公路。 在计划经济体制下，公路建设投资体制体现了政府计划的特点。投资决策权高度集中在政府，尤其是地方政府手中，资金来源单纯依靠养路费。政府通过指令性计划和行政审批程序决定具体的每一个公路建设项目投资规模、投资结构等。投资主体和资金渠道单一。政府是惟一的投资主体，私人投资被完全排斥，公路建设被认为是事业性投资，无偿使用，不计成本与效益。由于是大锅饭体制，无论是项目发生决策失误或是具体项目的设计、施工发生失误，都无法明确直接责任者，没有投资责任约束。 这一时期，投资主要依靠国家投资，地方投资和自筹资金数量很少，由于观念上对基础设施重视不够，现实中国家财政资金不足，公路建设长期落后于经济发展，成为制约国民经济发展的瓶颈。 2．事业性投资体制 从1979年到1983年是中国经济管理体制改革的起步和试点阶段，国家对财政投资实行拨改贷，投资体制发生了重大的变化。从1980年，国家在交通运输部分项目中试行基本建设投资有偿占用制度，基本建设投资由原先的无偿拨款改为有偿贷款。 当时，交通能源基础产业成为经济发展的瓶颈产业，为了解决能源、交通发展滞后严重制约国家经济快速发展的问题，加快能源、交通建设，获得充足的资金。1983年，国家开征能源交通重点建设基金。各省也提高了公路养路费的征收标准，扩大了征收范围，使各省能从养路费中拿出更多资金用于公路建设。从此计划经济体制下传统的完全用行政手段分配资金的方法有了初步改变。1985年国务院批准征收汽车购置附加费，国产车按销价的10%征收，进口车按销价的15%征收，全部收入作为国家公路建设发展基金的资金来源，由交通部按国家规定统一安排使用。同时，各省（区、直辖市）政府也相继出台了征收客、货运附加费、公路建设基金等政策，形成了各种交通规费，进一步扩大了公路建设资金来源，该管理体制仍然是我国公路投资政策的基本制度。 事业型投资体制是市场经济条件下，公路作为政府提供的公共物品的投资模式，它与计划经济体制下的无偿拨付有了一定的差别，形成以路养路、以路建路公路发展模式，公路两费一金（养路费、汽车购置费和公路建设发展基金）的事业性收费体制围绕公路使用者展开，它是在谁受益、谁付费的原则下进行的，该原则以后逐步演变成为谁受益谁付费的公路投融资理念，这是思想观念上的重大突破。 3．道路收费制度 我国实行公路收费制度