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变更索赔经验交流 宁互项目部 刘时光 目前由于全国的建筑企业过多，施工任务相对较少，造成了大多数施工企业在投标过程中多采取低价中标的方式承揽施工任务。这就造成了很多的项目从一中标开始就注定了亏损，而扭亏的主要方式有两种，一种是通过施工过程中的成本控制进而降低施工成本，第二种就是通过变更索赔的方式。而第一种是通过行政手段来解决，是项目管理者的事情，不在我们今天的讨论之列；第二种相对来说操作空间比较大，范围也比较广。下面就我参加工作几年以来经历过的几个项目谈一些我个人的看法，希望能对各项目以后更好的做好变更及索赔工作有所帮助，不当之处，还请在座的各位同行给予批评指正。 操作程序： 工程变更按施工参与各方分业主变更、设计变更、施工单位变更。 按变更性质分纯单价变更、工程量增加发生的变更、不增加投资的方案变更。 业主变更：是由业主直接给设计单位发设计变更委托函，设计单位根据委托函的要求直接出设计变更图纸由业主审核后下发给施工单位施工。此类变更一般为工程的实质改变或重大变更多采用，施工单位也可以参与此类变更，如施工单位上报变更意向报告后，业主认为可以直接给设计单位发委托函设计。举个例子如宁互路K1＋147中桥桥台原设计为扩大基础，测量放线后发现需拆迁一户民房，业主直接给设计单位发设计变更委托函变更为桩基础。 设计变更：一般发生在施工图设计前和施工过程中，第一种情况为项目中标后施工图纸还没出来，这一期间施工单位可以与设计单位进行私下沟通而发生的，业主可以不知情。这一种情形的变更不易操作，前提条件是与设计单位有过交往、联系或具有一定攻关能力的人操作才行。施工过程中的同样如此。举个例子：平阿路中标时施工图还没有下发，中标后就是私下与设计单位取得联系后，变更增加了1000多万元的特殊路基处理费用。 施工单位变更：这一类变更是最普遍的变更，也是比较容易操作的一类变更，施工单位提出变更意向申请，监理单位和设计单位复核，最后经业主审核通过该变更就算成立。 纯单价变更：公路系统现都采用工程量清单的计价方式，此类变更是指实际完成的工程量无清单单价或有充分的理由变更清单单价。此类变更程序同一般的施工单位变更。如宁互路大中桥因基础类砼原普通硅酸盐水泥变更为抗硫酸盐水泥后，需要对原工程量清单中的相应单价作纯单价变更。 不增加投资的方案变更：从字面上理解为只是施工工艺上的变更，投资不变。举个例子：宁互路有一段特殊路基处理原计采用80cm三七灰土后，冲击碾压20遍。而我标段的三七灰土的清单单价为40元/立方米，光石灰的材料费都不够。后经方案变更为80cm厚天然砂砾代替以上两种处理方式。经济效益非常明显。 二、索赔程序 工程索赔是指在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失或由于非自然原因发生的设计变更、工程延期造成费用增加而向另一方提出赔偿要求的行为。 具体表现为非施工单位原因的开工延迟、非施工单位原因造成的暂停施工、设计变更、业主征地拆迁原因而造成的工期延误、为了达到业主所规定的工期而发生的赶工期费用。 工程索赔一般很难操作，除非有非常充分的理由不可，我单位施工完的宁互路现正着手此项工作。宁互一级路主桥长647米，路基长850米，线路很短，但工期还整整推迟了一年。索赔的理由为主桥两个主墩桩基施工因拆迁原因推迟了两个月。700米长的路堑段挖方因村民的征地补偿款未到位，村民断断续续阻挡施工整整一年。还有就是为了确保06年10月1日通车而发生的赶工期费用。 三、变更索赔的一些成熟作法 1、前提条件是承担施工项目的工程进度、质量及现场文明施工等各方面要令业主满意。否则别说变更索赔，连说话的机会都没有，见面只有挨训的份。 2、熟悉施工中相关的规范（包括设计、施工、检测及试验类）、设计图纸、招投标文件、工程量清单，研读公路工程范本及专用本。如宁互路招标时招标图纸中没有提及地下水的腐蚀性问题，而项目专用本中有一句话“沙溏川河谷阶地地区地下水有一定的腐蚀性”。在实际施工过程中对地下水取样分析时发现地下水具有严重腐蚀性，进而大中桥桩基、承台及系梁等基础砼均采用的抗硫酸盐水泥，材料费增加了。当我方提出变更申请时业主就以上面项目专用本中的这句话为理由不同意增加费用，但仔细查阅了施工图纸后发现桥位处于“湟水河二级阶地”，再有《地质勘查规范》中明确规定了地下水的腐蚀性等级为“地下水具有严重腐蚀性时才采用抗硫酸盐水泥方式处理”而专用本中提示的地下水有一定的腐蚀性言语不规范，与《地质勘查规范》中的表达不一致。最后业主同意了此项变更。 3、特别重视施工图纸的复核，中标项目的施工图纸一下来项目总工应立即组织相关人员进行施工图纸的复核。如青海省普遍采用的做法是：施工图纸一下发，就要求施工单位尽快复核施工图纸进而确定《复核后的图纸工程量清单》作为今后施工单位计量及业