调查与决策——《构建洪灾预防体系 坚持科学防灾救灾》.docVIP

调查与决策——《构建洪灾预防体系　坚持科学防灾救灾》总第386期 调查与决策（内参） 第15期 构建洪灾预防体系　坚持科学防灾救灾 --对达州市7·18特大洪灾防灾救灾工作经验的总结 中共四川省委政策研究室、中共达州市委政策研究室联合调研组 　　近年来，达州市深入贯彻落实科学发展观，认真总结连年抗洪救灾经验，积极探索科学防灾减灾的路子，着力加强防汛工程体系建设，用现代化技术和设备武装洪灾测报系统，不断完善洪灾防治预案和工作运行机制，着力建设高效运转的指挥、组织系统，逐步构建一套判断准确、指挥得力、反应敏捷、保障有效的洪灾预防体系，最大限度地减少灾害损失。今年7月16-18日，达州市境内持续强降雨，降雨覆盖全市7个县（市、区）273个乡镇，最大降雨量达510.1毫米，超过有气象记录以来的历史极值。长时间的强降雨，造成境内后河、前河、中河、州河、巴河、渠江等江河河水陡涨，渠县三汇镇洪峰流量达27700立方米/秒。全市沿江、沿河59个场镇、4座县城和达州中心主城区进水，渠县县城40%以上被淹，万源市城区平均水深1米、最深处达到1.5米以上，宣汉县城和达州中心城市滨河路淹至3楼。由于准确预警、及早准备、科学调度、精心组织，沿河沿江和易发地质灾害点48.5万名群众及近3亿元财产得到及时转移，最大限度地减少了灾害损失。 　　一、加强防汛工程体系建设，增强防御洪灾能力 　　近年来，达州市加大工作力度，多方筹措资金，大兴防洪工程，防汛能力有了显著提高。一是抓好州河梯度防洪工程建设。在原有宣汉县江口湖水电站、达县金盘子水电站基础之上，于2006年在达州中心城市上游建成罗江口水电枢纽工程，形成州河上、中、下游梯度防洪体系。二是狠抓骨干堤防工程建设。州河达州中心城市堤防工程、渠县县城堤防工程全面推进。目前，达州中心城市堤防已动工7.1公里，完工6.52公里，渠县县城堤防已建成2.2公里，开江县、宣汉县、大竹县等县城堤防工程正加紧进行。三是狠抓骨干水库建设。开江县宝石桥水库大坝枢纽扩建工程、大竹县龙潭水库主体工程全面竣工，宣汉县白岩滩水库已正式开工建设，渠县刘家拱桥水库、万源市寨子河、鲜家湾水库正加紧前期工作。四是狠抓病险水库整治。今年全市共动工整治病险水库15座，完工9座。 　　二、武装洪灾预测预报系统，提高洪灾预警能力 　　（一）武装气象预测预报系统。十一五期间，全市共投入资金4000多万元用于地方气象事业发展。2008年建成新一代多普勒天气雷达项目，该雷达可监测300公里内天气系统、空中云水含量及变化情况，能有效地对暴雨、雷暴、大风、冰雹等中小尺度强对流天气进行监测和预警，达州市也成为全省七个建成多普勒天气雷达项目市之一。同时，在全市各主要乡镇、主要河流沿河场镇、交通枢纽重镇、大中型水库建成了145个区域自动站，完成了土壤墒情自动监测系统、闪电定位仪和L波段探空雷达的建设。在应对7·18特大洪灾中，市气象局运用先进技术和设备，全面监测天气变化，综合分析气象信息，及时准确做出判断，于7月13日向全市发布了《强降雨天气趋势预测》重要天气趋势预报，7月14日上午再次确定15-18日达州市将有一次持续性暴雨、大暴雨天气过程，引起达州市防汛抗旱指挥部高度重视，为全市及早做好防汛准备、及时组织抗洪抢险赢得了宝贵时间。得益于准确的天气预报，达州市防汛抗旱指挥部从13日到18日能够客观从容指挥安排。 　　（二）武装暴雨洪水监控和预警预报系统。市委、市政府高度重视加强水文信息化建设和引进先进预测预报技术，2006年投资30多万元引进水利部水文局开发的中国洪水预报系统，建成达州中心城市洪水预报模型系统，使达州市洪水预测预报精度提升到国内领先水平。2008年投资400多万元建成国家防汛指挥系统达州水情分中心和达州市地方报汛站水情遥测系统，建成覆盖全市重要河段、重点场镇和水利工程的43处雨情水情自动遥测站，该系统采用先进的遥测、计算机和通讯技术，可以实现降水和河流水位的自动采集、自动传输和处理，一次收集完全流域信息不超过10分钟，有效地提高了水情信息采集的准确性和实效性，为开展降水分析和洪水预测预报提供有力数据支持。先进的暴雨洪水监控和预警预报系统，保证了汛情、水情预报的准确和及时，在此次应对特大洪灾中，洪峰预见期达5至60小时以上，洪峰预报水位与实际水位相差均在0.2米以下。实现准确抢险、提早抢险，沿河城区和乡镇根据汛情、水情预报，均在洪峰来临前及时组织群众避险，并抓住洪水消退的时机，按照水退人进的原则，组织干部群众对淹没区搞好清淤和防疫工作，边清淤边消毒，防止重大疫情发生，迅速恢复了生产生活秩序。