谈谈建筑工程最低价中标法.docVIP

谈谈建筑工程最低价中标法 最低价中标法是国际上通行的建筑工程招标评标方法，过去我国一直限制这种方法的使用。2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人可以选择最低报价者中标，从法律层面为该方法在中国的应用带来转机。本文将分析最低价中标法在中国应用面对的问题和产生问题的原因，探讨解决问题的政策和市场化措施。 建筑工程招标制度的发展历程 1、招标投标制度产生的历史背景 与西方国家相比，我国实行建筑工程招标投标制度的历史较短，是在对外开放以后随着外资的涌入而引进。在计划经济时代，建筑工程承包发包方式先后采用过业主自己设计、自己建设的自营制，甲乙方承包制和文化大革命中采用的指挥部指。它们的共同特点是政府、业主和承包商产权一体化，政府通过行政命令将工程任务分别下达给作为建设单位和承包商的国营企业。 改革开放之后，我国逐步实行政企分开，引进市场机制，工程招标投标开始进入我国建筑业。1981年，深圳国贸大厦施工首次进行工程招标，取得节省投资964.4万元和缩短工期半年的效果。1984年由世界银行贷款的云南鲁布革水电站工程通过公开招标，结果日本大成公司以8460万元中标，比标底价14958万元节约6498万元，随着改革开放的进一步深入，工程招标制度也逐步推行。经历了1981～1984年的试点阶段；1984～1994年的推行阶段；1994～2000年的完善阶段。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》正式实施，标志工程招标迈入了法制阶段。 2、招标投标制度产生符合历史发展的客观规律 随着传统的计划经济被社会主义市场经济逐步替代，设计、施工等单位也开始逐步走上自主经营、自创信誉、自负盈亏的责、权、利挂钩的道路。现在，全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招标投标活动都纳入其中进行集中管理，统一招标投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。但各地采用的评定标方法不同，主要有评审法、抽签法、合理低价法、标底接近法、二次报价法、报价后再议标法等，种类繁多不胜枚举。它们的共同特点是报价受到国家定额标准的控制，在综合评价的基础上确定中标者，没有采取价格竞争最低者中标的方式。总之，招标投标制的产生是历史发展的必然。 3、三种常见的招标评标方法 “标底式”评标：标底是招标前建设单位根据工程设计图纸、有关定额与取费标准等计算的投资总额，并经当地招标主管部门审核后所确定的发包工程造价。这种评标方法以价格考察为主，跟我国现行的建设工程法规配套，能照顾施工单位的利益，使工程施工建立在合理利润基础上，可充分保证工程质量，也是目前我国建设工程的一种主要评标方式，但是，这类评标方式存在许多弊端。第一，标底的编制费是按投资总额的比例收取，这无疑加重了业主的项目支出费用；第二，编制出来的标底容易泄露。一是从标底编制人员口中泄露，二是从业主处泄露，三是从当地主管部门泄露，这就使工程招标造成不公平竞争，是不公正的；第三，这种评标方式与国际惯例不接轨，一方面标底是以定额或信息价或供应价或内部价及取费标准算出来的，这些价格本身就差别较大，各投标商所得信息的渠道不同，投标价与标底定会有很大差距，造成报价与标底差距较大；另一方面，标底把各投标商的生产技术水平、经营管理及资源条件放在同一水平考虑，没能体现优秀企业的优势（管理优势、生产技术优势、资质优势、业绩优势、价格优势），不能最大限度地满足业主的利益。 “打分式”评标：是在商务合格、技术合格条件下，将一些主要内容如工程报价、工程质量、施工工期、业绩信誉、优惠条件、安全生产、文明施工、施工组织设计方案等作为打分项目，按照评委的打分得出中标单位的推荐顺序。其中，工程报价的分值较多。这种评标方式兼顾了价格、技术等各方面的因素，能客观反映工程招标文件的要求，能全面评估投标单位的整体实力，同时，业主可以根据工程的实际情况，调节评分项目及分值，有利于工程项目的顺利实施。但是，下列原因将会导致评标时的不公平、不公正：第一，评分标准中项目及其定量标准不准确；第二，业主对评委施加影响或评委对各投标文件不可能进行全面的阅读、理解、比较；第三，业主和评委的主观倾向性制约评标。 “最低价”评标：这是一种国际惯例，在投标文件的商务合格、技术合格条件下，将最低评标价的投标单位定为第一推荐中标单位。这样可以减少评委的主观倾向性，体现了投标单位的管理优势、生产优势、价格优势，节约工程投资。这种以价格考察为主的评标方式，第一不保护投标者的利益，如果资金不到位，则影响工程的施工进度和质量，同时施工单位要承担资金周转和利润极低的风险；第二我国多数施工企业特别是中小型施工企业还没有这种实力及投标经验，制约了这些企业的发展，不利于社会主义市场经济的发展；第三，低价抢标，高价索赔，给施工过程造成较多的麻纺，甚至严重地影响工程