探索财政效益审计路子提升预算执行审计水平的总结.docVIP

探索财政效益审计路子提升预算执行审计水平的总结 收藏本页： 国家审计署公布的《审计署2003至2007年审计工作发展规划》明确提出，财政财务收支的真实合法审计要与效益审计并重，积极开展效益审计。所以，在财政预算执行审计中，以审计财政收支的真实性、合法性为基础，重点探索与逐步开展财政效益审计已成必然。但基于我国实行国家审计制度的时间还很短，绩效审计还刚刚起步，加之法制规章尚不健全，思想观念尚不适应，标准规范尚未制定，等等，本文就如何在预算执行审计中尝试财政效益审计、提升预算执行审计水平谈几点浅见，藉以抛砖引玉。 一、开展财政效益审计，必须抓住财政支出资金主线。 财政效益主要是财政支出资金效益。财政效益便是从财政公共支出体系出发，通过确定合理的支出规模、优化支出结构等途径，发挥财政资金最大效益，最终促进经济协调发展，实现最好的宏观经济效益。财政效益审计就是审计机关通过一定方式对财政支出资金的经济性、效率性、效果性的监督活动。其中经济性是指以最低的费用达到财政支出目的，即支出是否节约；效率性是指投入与产出的关系，即财政是否以最小的投入取得一定的产出或以一定的投入取得最大的产出；效果性是指多大程度上达到政策目标，即支出是否达到了目标。可见，财政支出资金为财政效益审计之主线。 现实要求财政效益审计应紧抓财政支出资金主线。我国过去长时期进行的财政改革主要集中在收入分配领域，长期以来重收入、轻支出的弊端依然存在，支出管理普遍存在预算软化、管理弱化、支出不规范等问题，财政资金使用存在错位、越位、缺位等现象。而今年审计署提交的一份让人触目惊心的审计“清单”，更是暴露了财政支出管理中瞎管理、乱投资、违规挪用资金等方面的问题。现实问题的严重性，要求审计务必紧抓财政支出资金主线，查找及分析财政资金使用效益低下的原因。 财政改革需要，财政审计务必关注财政支出资金效益。随着我国市场经济的发展和完善，近年，在财政领域，推行了以部门预算、国库集中支付、政府采购和财政转移支付等为主要内容的财政支出管理制度改革，旨在从财政支出体制入手，规范财政支出管理、提高财政资金使用效益。而财政支出体制改革的成败，将直接影响财政支出效益的提高。审计结合财政体制改革，关注财政支出资金的效益情况，有利于推动各项财政改革的顺利进行与改革措施的落到实处，发现财政支出管理改革中存在不足，并提出针对性意见和建议，真正从根本上促进财政资金使用效益的提高。 审计发展需要，财政审计应当重视财政支出资金效益。对财政财务收支的真实、合法和效益依法进行审计监督，是《审计法》赋予审计机关的基本职能，其中真实性、合法性的审计是审计目标的基础，随着各项改革的推进与深化，财经秩序日趋规范，做假帐以及违法违规等问题将逐渐减少，审计便发展到了应当关注财政支出效益的时代，从而使审计监督职能得以全面履行。另外，“服务经济建设、服务领导决策、服务基层管理”的指导思想以及政府职能转变的形势所驱，客观上要求审计机关在做好常规收支审计的同时，不仅在外延上，更要从内涵上，都必须进行不断的拓展，探索效益审计路子，为审计事业注入新的活力。 二、实施财政效益审计，务求把住财政支出重点内容。 现阶段，财政效益审计范围应是那些群众关心、政府关注、社会影响大、财政投入大的项目或内容，因此，主要把握以下重点： 一是财政支出管理制度改革实施情况。主要包括政府采购资金运作管理情况、部门预算实施情况以及国库集中支付制度执行情况等。通过检查部门预算的编制情况、部门本级和所属二三级预算单位的经费使用情况、政府采购计划或预算编制、采购合同的履行与采购程序的执行和管理情况、以及财政资金国库单一账户支付情况等，最终发现改革过程中存在的制度不落实、改革不到位、运作不规范等方面问题，从而，推动财政改革的配套深化与改革措施的不断完善，从根本上规范财政资金支出管理，增强财政预算资金分配的合理性、预见性和公允性。 二是公共投资项目资金使用管理情况。主要抓住社会关注、政府关心的财政投资项目，从项目立项、设计、招标、施工、监理、造价等方面，检查其投资项目的可行性、资金拨付的规范性、支出使用的合规性、竣工结算的正确性、直至建成后交付使用的有效性，找出财政投资项目管理中存在的诸如执行建设程序不理想、手续不完备、公开招标率底、承发包随意性大、合同管理薄弱以及竣工决算中高套定额、错计取费、乱签证、假变更等影响其财政资金使用效益的因素，从而，有效避免投资决策失误，遏制违法乱纪现象，减少财政资金损失浪费，使财政的每一分钱都用在刀刃上。 三是专项资（基）金的管理与使用情况。主要指基本养老保险等一些社会保障性资金和一些列入预算或