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工程建设监理制的相关问题刍议 广东省深圳市 孙俊飞 摘 要： 该文通过对我国建设工程监理过程的问题总汇，从现在实施制度中找出问题的根源，正确开展、有效行使监理职权的基本前提，摆正问题从几个方面展开了论述，并提出一些改进方法。 关键词：建设监理 制度 问题 1实施中的问题 1.1 监理市场未完全严格实行招、投标机制 监理单位承接监理任务难度很大，在目前监理市场中，业主方面，部分存在凭借手中委托权强行压价，或者进行暗箱操作，私下索取回扣；相关部门，部分存在通过使用手中权力批转监理任务，搞地方保护主义；监理单位，个别在投标中存在围标、陪标现象，搞不正当竞争，或中标后非法转包监理任务等。 1.2 建设单位、承包单位对监理单位的认识上存在误区 目前，有些业主对双方签定的监理合同不能深刻理解，对监理工程师按合同约定的委托和授权认识不足。虽然签订了合同，但实际实施过程中，对工程项目的“三控、两管、一协调”工作不全面授权。由于业主认识上的误区，使监理的广度和深度难以达到工程建设监理的职能要求，导致施工单位对监理的权限认识存在误区，工作上不配合，监理工程师的工作效果受到影响。 1.3 监理收费低，抑制行业的正向发展 我国监理取费从[1992]价费字479号所规定的标准，到现在的发改价格【2007】670号，收费标准有所提高，但在执行过程中，缺乏有效的监管，加上业主无端压价和监理同行业为了生存而无序竞争。使得不少项目实际取费，往往大大的低于规定的取费标准，导致监理企业只能解决温饱问题，无法扩大规模，无资金增加设备投入或更新设备，不能吸引高素质的人才进入该行业，不能向业主提供高效优质的服务，监理收费就不能执行标准，出现这样的恶性循环。 1.4监理制度仅局限于施工阶段 监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，我国现行的建设监理规范对监理工作适用范围也是界定在此阶段，如规范1.0.2 款表述：“本规范适用于新建、扩建、改建建设工程施工、设备采购和制造的监理工作”。监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，不利于监理工作的顺利开展。 1.5 对业主行为规范化程度不足 业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的业主代表分不清自己与监理工程师的职责划分，对监理工作干预较多，有的违反监理工作程序，不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成监理工程师工作被动，引发不必要的纠纷和误解。这就要求监理工程师必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，既满足业主需要，又不违背监理工作程序。 1.6 把监理工程师当作质检员 监理工程师是作为“公正的第三方”，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，履行监理的“三控、两管、一协调”工作，不是承包商的质检员。涉及验收程序时，分项工程完工后，承包商必须在自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理的工作是检验工程产品是不是达到或满足设计及国家规范规定，承包商不能把监理当作自己的质检员，不自检、不提交自检报告，就提请监理工程师验收，监理工程师也不能把自己等同于承包商的质检员，应按程序组织验收。 1.7 工程质量是“监理出来的” 现在，有一种说法，工程中有事情找监理。工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计人员应承担修改设计的责任，设计监理应承担监督设计修改的责任；在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品，都不能因此而免除承包商的责任，监理应承担监督不力责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供符合合同要求的质量标准的产品。所以工程质量的好坏，是设计和施工出来的，与监理的工作成效有很大关系，但不能说是监理出来的。 2 解决其问题的基本思路 2.1 对于政府部门急需解决的几个问题 2.1.1 监理单位的定位 目前的“公平、公正、独立第三方”的定位，让监理单位陷入了两难的境地，目前工程建设监理行业的发展举步维艰，存在两个不争的事实：一是监理的“质量、进度、投资、安全”四大控制往往只剩下质量控制、安全控制和被动的进度控制，而这几方面的关系是辩证统一的，失去了投资控制和进度的主动控制，质量、安全控制也很难做到。因此，监理工程师往往被误解为施工单位的质检员，甚至有“在工程建设的舞台上，监理单位逐渐沦为为建设单位、设计单位、施工单位三大主角的可有可无的小角色”的说法；二是监理企业数量的激增，据调查