公共债务(第二版)教学配套课件张海星第十四章.pdfVIP

第十四章 公债管理 公债管理概述 公债管理的内容 公债管理体制 中国的国债管理 第一节 公债管理概述  一、公债管理的概念  公债管理：指政府围绕公债运行过程所进行的决 策、组织、规划、指导、监督和调节等到一系列 工作。  二、公债管理的目标 1. 确保政府债券的顺利推销 2. 维持政府债券市场的稳定 3. 尽可能地降低举债成本 4. 如约履行偿债义务  三、公债管理的手段 1. 经济手段管理：  采用经济手段管理公债是指政府按照客观经济规 律的要求，利用税收、价格、利率等经济杠杆， 通过对物质利益的引导和调整，处理好债权和债 务关系。 2. 法律手段管理：  运用法律手段管理公债是指国家通过立法程序对 公债活动制定出具有普遍约束力的行为规范。 3. 行政手段管理  行政手段管理公债是指政府按照行政系统、行政 层次，直接发布和下达命令、指示，以制约和规 范公债的借、用、还等活动。 4. 技术手段管理  技术手段管理公债是指政府在公债市场上通过建 立一套发达的记账、结算、交易和托管系统，促 进公债发行市场和流通市场的高效运行。 第二节 公债管理的内容  一、国内公债管理  （一）公债发行管理：  在公债发行的环节上，公债管理主要是确定适度 的公债规模、形成合理的公债结构和规定公债发 行的程序。 1. 确定适度的公债规模 2. 形成合理的公债结构 3. 规定公债的发行程序  （二）公债流通管理  在流通环节上，公债管理主要应着眼于对公债流 通市场的管理和上市公债交易的管理。 1. 公债流通市场的管理 2. 上市公债交易的管理  （三）公债偿还管理  在公债本息的清偿过程中，公债管理着重要考虑 偿还来源的确定、公债调换政策的制定和债券兑 付工作。 1. 偿还来源的确定 2. 公债调换政策的制定 3. 组织债券兑付工作。  二、国外公债管理  （一）外债管理系统指挥中心  外债管理系统指挥中心（简称指挥中心）是外债 管理系统的核心，它的职责是负责组织、领导其 他子系统的运行。指挥中心的主要功能是： 1. 制定外债管理的基本政策 2. 制定或公布有关外债管理的法律法规 3. 确定政府举债的总体战略  （二）外债控制管理系统  外债控制管理系统是外债管理系统指挥中心领导 下的一个重要子系统，它具体负责外债管理政策 和战略的组织实施工作。外债控制管理系统的主 要功能是： 1. 组织实施指挥中心管理政策和战略意图 2. 在较高层次上完成指挥中心交给的任务 3. 将指挥中心与其他管理子系统联系起来  （三）外债操作管理系统  外债操作管理系统是外债管理系统内负责外债的 借入、使用、偿还等具体操作的子系统。外债操 作管理系统的功能主要有： 1. 具体负责外债的借入和管理 2. 具体负责外债的使用及管理 3. 具体负责外债偿还及管理  （四）外债分析管理系统  外债分析管理系统是指挥中心的顾问部门，专门 负责与政府举借外债有关的分析和研究工作。 1. 对本国借债的客观环境进行分析 2. 通过比较分析研究适合本国国情的外债管理体制 3. 对政府举借外债的条件和时机提出建议 4. 对政府的筹资方式提出建议  （五）外债信息反馈管理系统  外债信息反馈管理系统，也称统计监测系统，是 外债管理系统内专门负责搜集信息和反馈信息的 子系统。 1. 信息的搜集 2. 信息的初级处理 3. 信息的反馈 第三节 公债管理体制  一、公债管理体制的含义  公债管理体制是指各公债管理部门之间及上下级 之间管理权限和职责的划分的制度，它在国家信 用管理体制中占据着主导地位。  公债管理体制所要解决的公债管理职责和权限主 要包括横向划分和纵向划分两个方面： 1. 所谓横向划分是指在财政部门与银行部门之间划 分管理权限。 2. 所谓纵向划分是指在中央政府与地方政府之间划 分公债的管理权限。 二、国内公债管理体制  （一）财政主导型管理体制 在财政主导型管理体制下，政府的财政部门在公债 管理方面具有绝对权威，并对公债管理的所有重要