第七讲 政治与市场--利益集团.pptVIP

第七讲 政治与市场：政策过程中的利益集团 一、关于政治-市场的基本概念 国家自主性 自组织系统 超越社会甚至牺牲支配阶级利益而实现自己的目标 2. 规制俘获 无效规制—利益集团支付“价格”----规制俘获 规制部门的自利性 3. 政府俘获----工具主义国家 1）概念 它是一种腐败形式，指的是企业通过向政府官员提供私人报酬来影响法律、规则和规章制度的选择和制定。这与行政腐败，以及通过向政府官员提供私人报酬改变法律执行过程的做法有所区别。通过俘获政府机构，企业就能够将它们自己的偏好变成整个市场经济博弈规则的基础，创造大量可能为特定部门和个人产生高度垄断收益的政策和制度扭曲，而这通常是以巨大社会成本为代价的。 2）原因 大多数转型国家缺乏稳定的政治筹资体系 集体行动和社会组织水平仍然很低 由于几乎所有竞争的基本规则都是在限定的时间内，分配结果又在可考虑的情况下制定的，影响市场的租金特别高 受到影响的市场实际上是无管制的 二、中国的利益集团的概念与类型 1. 概念 利益集团：为特定利益而组织起来的一种社会组织。在大多数国家，利益集团主要指社团性利益集团，即专门为利益表达而建立起来的行业性组织，比如各种各样的“协会”。 中国特色：“官商关系” 2. 类型 机构性利益集团(institutionalized IG)—行业主管部门 公司型利益集团(enterprised IG)--垄断行业的大型国有公司和暴利行业 社团型利益集团（associational IG） 无组织型利益群体(unorganized group) 在政治-市场关系上，前两种 三、政策过程中的利益集团 机构型利益集团与政策过程 部门利益法定化-国家化-制度化 阻碍公平竞争 制造社会不公 2.政治过程中的公司型利益集团 公司型利益集团中的国有垄断公司主要通过影响政府主管部门或监管部门而形成有利于自己的政策。 官商关系的采矿和土地开发等行业的暴利公司则以合法或非法的形式在政治过程中发挥着影响 关于矿产资源行业 由于中国经济持续高速增长而能源短缺，以采煤业为代表的采矿业四处开花，煤炭安全生产成为举世瞩目的问题，中国政府对此似乎束手无策，关键原因则在于地方官员、尤其是县乡两级官员直接参与其中，结果变成了中央政府与官商同盟的博弈，中央政府疲于应付。 ----清朝的采矿业 关于房地产企业--官商合作的背景 浙江省一项调查表明，如果征地收益是100％，各利益关联方分配比例是：地方政府20～30％， 开发商40～50％，村级组织25～30％，农民5～10％。在房屋价格中，政府的税、费收入占房价的50%，房地产利润占25%以上，而地产商的资金则来自银行贷款。如此高的预期收益和几乎等于零的成本付出，驱使地方政府和开发商结盟，导致住房价格局高不下  典型的官商同盟的作业程序： 地方政府土地项目立项——引入外来投资者——完成批地手续——胁迫投资者同意分肥，不就范就踢走——引入新的关联代理人开发商——代理人开发住宅获利——官员以及特殊利益群体分赃。 房地产商组织 全国工商联房地产商商会会费 会员级别 会费标准 副会长会员 100，000元每届 常务理事会员 50，000元每届 理事会员 5，000元每年 一般理事 2000元每年 中国房地产开发商协会会费 会员级别 缴纳会费 会员单位 5000元每年 理事单位 3万每年 常务理事单位 6万每年 副会长单位 20万每年 从121号文件到18号文件 央行121号文件：房地产开发企业申请贷款，其自有资金不低于开发项目总投资的30%；贷款严禁跨地区使用。被称为“房地产的冬天”（2003年6月） 国务院18号文件：将房地产定位为国家的支柱产业。“市场化的胜利”、“商人的声音大于政府的声音”（2003年8月） 房地产商利益集团的利益表达 召集会议—中国房地产信贷政策论坛、博鳌房地产论坛2003年会 参加座谈会—政府部门 利用媒体—潘石屹的“关于121号文件的20种可能性” 知识精英代理：将特殊利益转化为学术话题，进而通过媒体变为公共话题 四、后果与规制 后果 地方政府俘获—社会公正问题 2. 规制 保持国家自主性---改革成功的重要经验 行政体制改革与大部门制 立法制度的改革----部门立法问题 政策过程的透明化 * *