改革开放三十年中国房地产业政策演变与经济绩效分析.pdfVIP

第 18 卷第 2 期 平 顶 山 工 学 院 学 报 Vol . 18 No . 2 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2009 年 3 月 Journal of Pingdingshan Institute of Technology Mar . 2009 ( ) 文章编号 :1671 - 9662 2009 02 - 0001 - 05 改革开放三十年中国房地产业 政策演变与经济绩效分析 潘丽萍 (西安建筑科技大学 ,陕西 西安 710055) 摘 　要 : 　回顾了中国房地产业改革开放三十年发展的五个阶段 ,重点分析了政府针对房地产业发展而 推出的相关政策演变过程 ,并引用翔实的数据展示了中国房地产业发展带来的相关经济绩 效 ,最后根据中国房地产业发展过程中存在的问题提出了几点政策建议 。 关键词 : 　房地产业 ;发展历程 ;政策演变 ;经济绩效 中图分类号 : 　F293 . 3 　　　文献标识码 :A 　　房地产业是中国经济的支柱产业 ,产业链长 ,关系千家万户 。改革开放三十年 , 国家根据不同阶段宏观经济发展需 要 ,出台了房地产发展的产业政策和信贷政策 。中国的房地产业经历了从无到有 、从边缘产业到支柱产业的飞速发展过 程 。在此继往开来的时刻 ,对我国房地产业的发展历程 、政策演变和经济绩效进行全面回顾和总结 ,有助于制定更加有 效的政策规范房地产业的发展 。目前 , 由于美国次贷危机引发的经济危机 , 已经向世人展示了房地产业作为经济增长拉 动力存在的潜在风险 ,对当前的中国房地产业发展进行反思也有助于防患于未然 ,健康稳健的推进中国经济发展 。 1 　中国房地产业的发展历程与政策演变 　　改革开放以后 ,按照时间段划分 ,我国房地产产业发展的历史 ,可以划分为五个阶段 。 　　①起步阶段 。这个阶段所经历的时间是 1978 年至 1991 年 。随着经济改革在各行各业的逐步展开 ,我国房地产业从 无到有 ,逐步发展起来 。1980 年 4 月 ,邓小平同志发表了关于建筑业和房地产业的谈话 ,随后在全国开始了城镇住房制 度的改革 。尤其是 1985 年开始的城市经济体制改革 ,直接促使了我国真正意义上的房地产业的产生和发展 。1989 年 , 国家对宏观经济进行调整 ,施行紧缩银根 、压缩开支的政策措施 ,致使许多房地产被迫停建 ,我国的房地产业遭受到了其 发展过程中的第一次打击 。1990 年 , 国务院颁布《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片 土地暂行管理办法》,加之受当时浦东地区开发的带动作用 ,我国的房地产市场在 1991 年下半年呈现出了明显的回升态 势 。1978 年至 1991 年中国房地产业政策演变见表 1 。 表 1 　1978 年 - 1991 年中国房地产业政策演变 年份 发展 目标 房地产政策内容 允许私人建房 ,城市居民可以自购 自建 ;开始住房制度 1979 - 1983 修改十年规划 ,调整 、改革 、整顿 改革 ,下放管理权 1984 发展房地产业 发布城建综合开发暂行办法 ,商品化试点 1985 - 1987 防止盲 目发展商品住宅 加强商品房住宅计划管理 ,限制公有住房补贴出售 扩大房地产业发展 ,进行住房制 修改《宪法》,允许土地批租 ;推行住房制度改革 ;开放房 1988 度改革 地产市场 1989 加强房地产市场管理