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我国农业循环经济法制建设探析 　　一、农业循环经济的基本内涵 　　“循环经济”一词，是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变严峻形式下，人类重新认识自然界、尊重客观规律、探索经济规律的产物。它首先是由美国经济学家鲍尔丁在20世纪60年代《一门科学——生态经济学》一文中提出的。所谓循环经济，是指对自然环境资源实行闭路循环应用的经济发展模式。具体而言，是指在人类社会的经济活动中，应当遵循生态学规律，通过优化物质在经济系统内部的循环和能量流动，减少资源输入和污染输出，使生产过程中的废弃物减量化、资源化、无害化，从而在经济增长中保护环境，实现经济系统和自然生态系统的和谐循环与可持续发展的经济发展方式。农业循环经济是循环经济系统的一个子系统，在农业资源投入、生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统型依赖农业资源消耗的线形增长的经济，转变为农业资源能量的多极利用与物质循环再生的闭环流动型经济模式。它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的农业经济活动。农业循环经济作为循环经济的基础，应当遵循循环经济的3R原则，即减量化原则、再利用原则和再循环原则。农业循环经济除具有循环经济一般特点外还有其自身特殊性：生态性、清洁性、节能性和协同性。 　　二、农业循环经济的必要性和紧迫性 　　1．农业循环经济是实施农业可持续发展战略的内在要求 　　传统农业的发展，面临人口、资源、环境方面的压力越来越大，传统的经济增长方式的增长潜能已接近其极限。循环经济倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，将清洁生产与废物利用融为一体，实现废物的减量化、资源化和无害化，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程，最大限度地提高资源利用效率，它是符合可持续发展要求的新模式。 　　2．农业循环经济是保护农村环境，改善农村生产和生活条件的必然选择 　　伴随着经济的发展、人口的增长和人们生活水平的提高，农村生态的破坏、环境的污染日益严重。鉴于我国农村环境问题的日益突出，发展农村循环经济，科学利用资源，节约能源，减少污染，缓解生态压力，遏制环境恶化，已迫在眉睫，刻不容缓。 　　3．农业循环经济是调整农村产业结构和增加农民收入的需要 　　“三农”问题的难点是农民增收问题。不少地方在追求“高产”的过程中，盲目过量地使用化肥、农药，一方面加大了农业的污染，造成农产品品质的不断下降；另一方面则是化肥、农药等价格居高不下，事实上造成了农民支出的增加，相应地减少了农民的收入。 　　4．农业循环经济是提高我国农业国际竞争力的需要 　　我国加入世界贸易组织，在给我国经济发展带来机遇的同时，同样面临着挑战。如何提高农业国际竞争力成为农业发展必须要解决的问题。当今国际农产品的竞争力重点已经由产量、价格的竞争转为质量竞争，发达国家在产品质量和安全方面的壁垒越来越高。无公害食品、绿色食品、有机食品由于有利于健康而受到广大消费者的青睐，同时更是企业长期、牢固地占领市场并向国际市场拓展的有力措施和发展战略目标。 　　三、发达国家有关农业循环经济的法制建设现状 　　许多发达国家目前已经处于农业循环经济的法制化、社会化应用阶段，将农业循环经济具体实施要求法制化，通过法律规范和保障农业循环经济的发展。这其中，日本、瑞典和美国的循环经济法律制度最具代表性。 　　日本农业循环经济立法配套，从基本法到具体单项法规，从农业生产投入到食品加工和饮食业等各个环节的法律法规配套。日本的农业循环经济法制建设是世界上最健全的，具有超前性和可操作性。目前就生态农业立法的立法主要有四部，即《食物、农业、农村基本法》、《可持续农业法》、《堆肥品质管理法》、《食品废弃物循环利用法》。 　　瑞典于1999年颁布的《农业环保法》也是可持续农业法律规范的典型。该法对农药、肥料、水等的使用进行了规定，明确了“污染者补偿原则”、节省原材料和能源的“生态环境原则”。该法涵盖了环境质量标准，环境影响的评估，宝贵自然环境保护，危害环境的活动，水中作业，采石、耕作活动，基因工程，化学产品和生物技术有机物以及废物垃圾。如今，该法已经成为欧盟成员国农业环保政策和法规共同准则的样板。 　　美国是一个非常重视农业法律和政策的国家，政府对经济干预最多的领域是农业。美国现行农业法律和政策是以保护农业生产者利益即反哺农业为核心的。1990年颁布的《污染预防法》中就对可持续农业做出明确规定。20世纪80年代初，美国在“有机农业”、“生态农业”基础上，提出“可持续农业”的新农作制度。此外，美国的《国家环境政策法案》、《土壤和水质保护法》、《食物保障法》等，也对农业环境保护与生态安全作了系统规范。 　　四、我国农业循环经济的法制建设现状及不足 　　一是我国现有法律法规不能充分体现实现农业循环经济的要求。农业是国民经济的基础，农业、农村和农民问题始终是关系我