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高校绩效审计的问题及对策研究 　　论文摘要：本文分析了高校管理的现状，阐述了开展绩效审计的必要性，并针对高校绩效审计面临的问题，提出了相应的对策，以推进高校审计工作的发展。 　　论文关键词：高校；绩效审计；审计标准 　　一、绩效审计是现代审计发展的趋势 　　1.绩效审计的含义 　　在西方，绩效审计的理念由来已久，它发端于20世纪40年代中期，发展于20世纪70-80年代，到20世纪90年代基本实现了由传统财务审计向绩效审计为中心的转变，与现代审计的产生和形成过程同步。早在1977年最高审计机关国际审计组织就指出：“除了重要性和意义都不容置疑的财务审计之外，还有另一种类型的审计，即对政府工作的绩效、效果、经济性和效率进行的审计”。此后，在《绩效审计指南（草案）》中将绩效审计定义为对被审计单位履行职责过程中所使用资源的经济性（Economy）、效率性（Efficiengy）和效果性（Effectiveness）进行的审计。即所谓的3E审计，其中经济性是指在保证适当质量的前提下对资源消耗的最小化，效率性是指产出和资源消耗之间的关系，效果性是指目标完成的程度以及实际效果和预期的关系。 　　2.我国审计机关对绩效审计的要求 　　我国绩效审计的理论研究和实践，始于20世纪80年代初国家审计制度的确立和审计机构的成立，并围绕着国家经济建设的中心任务进行。2006年9月，审计署印发了《2006-2010年审计工作发展规划》，该规划在《2003-2007年审计工作发展规划》的基础上，进一步提出“全面推进效益审计，到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系”，并通过效益审计“以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国家资产安全”。这一决策，为今后审计工作的发展指明了方向，也对审计人员提出了更高的要求。 　　3.高校绩效审计的内容 　　高校与企业以及行政单位的模式有所不同，它是运用财政投入和自身筹集的经费来完成教学、科研任务，达到为社会培养大批合格人才的目的。高校绩效审计是在财务收支真实性、合法性审计的基础上，对学校教育事业经费、固定资产投资项目、科研经费等进行绩效审计，评价其资金投入的经济性、管理的效率性、产出的效果性。在评价绩效的基础上，充分挖掘学校潜力，以达到产出大于投入的目的，是高校提高办学水平，实现可持续发展的有力保证。但囿于各方面的条件，目前高校的绩效审计大多体现和反映在财务审计及其他各项审计业务中，缺乏系统性和完整性。 　　二、高校开展绩效审计的必要性 　　随着我国经济体制和教育体制改革的深化，高校已经逐步发展成为一个自主办学的独立法人单位，办学规模不断扩大，管理层次不断增加，经费来源不断拓宽，经济活动也日益复杂。 　　20世纪90年代末以来，高校改建扩建和新建投资项目不断增加，各地的“大学城”建设风起云涌，投入资金数量之巨、基建规模之大、建设档次之高令人瞩目。由于国家教育经费投入不足，高校在进行基建投资时，不得不依靠银行借款。据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500亿-2000亿元，几乎所有的高校都有贷款。有调查认为，中国公办高校贷款规模高达2000亿到2500亿元。除去银行贷款，许多债务是通过工程建设方垫资和一些单位的投资，保守估计高校债务为4000亿元。巨额债务已成为制约高校发展的重要因素，每年的利息支出就给高校造成沉重的负担，特别是国家投入严重不足的省属院校，情况就更为严重。2007年吉林大学欠贷30亿自曝入不敷出，使“高校破产说”喧嚣一时，这也给高校管理层敲响了警钟。除了债务负担外，高校在经费的使用上还存在着效益低下的现象，由于对投资行为缺乏风险意识，重大项目没有进行充分的可行性论证就匆忙上马，基本建设没有长远规划或设计不合理，拆了建，建了拆；购置固定资产缺乏统一计划，导致重复购置、资产闲置的现象较严重；创办校办产业可行性研究不够，经营管理不善，学校投资效益差；对经常性经费、专项经费的使用不规范，资金内部控制制度不健全。 　　一方面，据资料统计，我国高等教育的规模扩张即将出现拐点，从2009年开始，高等教育的适龄人口将逐步下降，一些高校可能面临生源不足的问题。另一方面，这几年大学生就业情况又很不乐观，导致一部分学生放弃高考机会。在这种形势下，如果国家高等教育政策发生改变，不再进行扩招，将很可能给中国的高等教育带来一场深刻的危机。 　　因此，从当前教育事业发展态势来看，积极开展绩效审计是十分必要和刻不容缓的。绩效审计是提高资金使用效益的有效手段，高校在进行工程建设前应进行充分的论证和评估，合理计算工程的使用率；通过事中监督，可以避免不必要的浪费；通过事后进行对比、分析，评价预算