江西省“十二五”期间深化医药卫生.docVIP

江西省“十二五”期间深化医药卫生 体制改革规划暨实施方案 医药卫生事业关系人民群众健康，涉及千家万户福祉，关乎社会和谐稳定。深化医药卫生体制改革，是一项全民关注、事关全局的重大民生工程，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，是维护社会公平正义、提高人民群众生活质量的重要举措，是建设富裕和谐秀美江西和全面建设小康社会的客观需要，对我省当前和长远发展具有极其重大而深远的意义。“十二五”时期是深化医药卫生体制改革的攻坚阶段，是建立基本医疗卫生制度的关键时期，为巩固扩大前一阶段改革成果，实现2020年人人享有基本医疗卫生服务的既定目标，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015）》要求，结合江西经济社会发展水平和居民健康需求，编制本规划暨实施方案。 一、规划背景 2009年，在省委、省政府正确领导下，我省启动深化医药卫生体制改革，按照保基本、强基层、建机制的基本原则，完善政策、健全制度、加大投入，统筹推进五项重点改革，取得了明显进展和初步成效。 覆盖全体城乡居民的基本医疗保障制度初步建立，基本医保覆盖率稳步提高，筹资标准和保障能力不断提升，医疗救助基本覆盖城乡困难群体。国家基本药物制度逐步建立，覆盖全省政府办基层医疗卫生机构，基本药物得到普遍规范应用。基层医疗卫生机构综合改革有效推进，基层机构运行新机制逐步建立。城乡基层医疗服务体系进一步健全，基层卫生服务机构标准化建设水平大幅提升，服务能力得到增强。基本公共卫生服务均等化加快推进，“光明·微笑”工程、儿童“两病”免费救治等重大公共卫生服务惠及广大群众，均等化水平不断提升。公立医院改革试点积极推进，便民惠民措施全面推开，群众看病就医体验得到改善。 三年改革的实践证明，我省医改方向正确，路径清晰，措施有力，尤其是在基层取得明显成效，人民群众看病难、看病贵问题有所缓解，医改在经济社会发展全局中的重要作用开始显现。但仍面临一些较为突出的矛盾和问题，一些制约医药卫生事业发展的体制机制和结构性问题日益凸显：卫生资源总体不足、分布不均，城乡发展不够均衡，农村和城市社区卫生资源还比较缺乏；人才队伍建设有待加强，服务能力有待进一步提高；人均卫生筹资水平有待进一步提升，长效、稳定、合理的投入机制有待优化；卫生监督和医药管理机制有待健全。这些矛盾和问题对深化医药卫生体制改革提出了更高更紧迫的要求。 二、指导思想、基本原则与主要目标 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)和《国务院“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》（国发〔2012〕11号）精神，结合我省实际，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持预防为主、以社区和农村为重点、中西医并重的方针，以维护和增进全体人民健康为宗旨，以加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为核心，统筹安排、突出重点、循序推进，转变医药卫生发展方式，加大资金投入，依靠科技进步，强化全民基本医保的基础性作用，突出基本医疗和公共卫生服务的公益性，优化卫生资源配置，重构药品生产流通秩序，提高医药卫生体制运行效率，加快健全人民群众“病有所医”的制度保障，促进医药卫生事业与经济社会协调发展。 （二）主要目标。 基本医疗卫生制度建设加快推进，以基本医疗保障为主体的多层次医疗保障体系进一步健全，通过支付制度等改革，明显提高保障能力和管理水平；基本药物制度不断巩固完善，基层医疗卫生机构运行新机制有效运转，基本医疗和公共卫生服务能力同步增强；县级公立医院改革取得阶段性进展，城市公立医院改革有序开展；卫生资源配置不断优化，社会力量办医取得积极进展；以全科医生为重点的人才队伍建设得到加强，基层人才不足状况得到有效改善，中医药服务能力进一步增强；药品安全水平不断提升，药品生产流通秩序逐步规范，医药价格体系逐步理顺；医药卫生信息化水平明显提高，监管制度不断完善，对医药卫生的监管得到加强。到2015年，基本医疗卫生服务更加公平可及，服务水平和效率明显提高；卫生总费用增长得到合理控制，政府医药卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高，群众负担明显减轻，个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下，看病难、看病贵问题得到有效缓解。全省居民人均期望寿命达到76岁；孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在20/10万和10‰以下。 （三）基本原则。 1.以人为本原则。 坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨，把维护人民健康权益放在第一位，以保障人民健康为