两省五市考察报告1.docVIP

学习两省五市经验 拓展我市规划管理新思路 2007年12月3日——7日，刘彦涛副局长，王孝诗总工、王凤军院长等一行6人赴河南省的南阳市，湖北省的襄樊市、十堰市、荆门市、荆州市进行了为期5天的考察学习，与当地规划部门进行了座谈，并对城市的标志性地段进行了参观，听取了城市规划编制、审批及批后管理等方面的经验介绍，受益匪浅，一些好的做法很值得我们借鉴。现参照外地经验，并结合我市实际,提出如下进一步拓展我市城市规划管理的新思路。 一、进一步加强规划编制，积极探索控规编制的新途径，努力实现控规有效控制全覆盖。 新的城乡规划法要求拟出让地块应按控制性详细规划提出规划条件，即没有编制控规的地块，不得出让国有土地使用权。这是第一次以法律形式出台对国有土地使用权出让规划管理的一项新政，另外，城乡规划法还规定了未依法组织编制控制性详细规划的法律责任。因此，在总体规划编制完成之后，我市控制性详细规划的编制应当是规划编制的重要任务。但控规的编制不但需要大量的财力投入，而且也需要一定时间过程，在我市规划编制历史欠帐较多的情况下，如果仍沿用原来的控详规编制方法，恐很难适应城市建设和发展的需要，应千方百计探索控规编制的新途径，创新控规编制的内容，努力实现控规有效控制的全覆盖。 首先采用急用先编，用大快编的办法。在近期建设用地范围及急需建设的地域内，组织编制介于分区规划与控详规之间的单元控规。把涉及公共利益和必须配套的项目在空间上进行落位、予留用地，优先安排足够空间。其次，把已完成的各专项规划进行综合，落实到单元控规上，便于相互协调。尽快实现重要基础设施、公共服务设施规划的全覆盖。我市现已完成的公厕及垃圾站规划、商业网点及农贸市场规划、绿地控制规划、消防设施规划等，都属于保障城市公共利益的有效控制规划，操作性强，效果明显。只要综合即可。第三、协调涉及公共利益的专项规划与单元控规的关系。专项规划是在城市用地范围内系统研究某一方面的设施的空间分布的科学性，单元控规是在某单元用地范围内落实各项专项规划，具体安排特定设施的用地。专项规划可以更侧重宏观，单元控规则侧重微观，专项规划是指导性，单元控规则更注重实施性。下一步应编制医疗卫生设施规划、文化体育设施规划、社区服务设施规划、抗震防灾规划、五线控制规划、地下空间利用规划等专项规划，使规划的有效控制全覆盖，对于近期急于开发的地段应给予专项资金进行编制控规以保障城市的公共利益和城市的持续发展。 二、建立大学暑期社会实践规划研究基地，巧借外力进一步推进规划研究工作。 加大与高等院校的合作。从2005年起每年襄樊市规划局针对规划编制、审批与实施管理中出现的问题与清华暑期社会实践小组联合攻关，解决规划管理中的棘手问题。课题小组近两年来先后完成了襄阳古城城池保护整治研究，以及以水.巷.人为主题的樊城中山前后街及滨江地区城市设计。 除了与清华大学合作以外，逐步扩大合作对象，增加与武大及法国社会实践的合作项目。充分吸纳和利用高校学术资源和学术研究成果，不断提高该市的规划设计水平，他们称这种方法为科学借脑。 这种科学借脑的方法既解决了部分城市规划管理设计中的难题，同时锻炼了自己的规划编制队伍，提高了业务水平。 三、进一步加强建筑立面、外装饰和夜景灯光设计的管理。 为了使城市建设体现历史文化风貌和现代风尚，美化市容，保护环境，提升建筑品质和城市品位，彰显城市特色。我们应将外装饰面积超过100平方米的建筑以及建筑夜景设计纳入规划审批工作。建议以下建筑需进行夜景灯光设计： （一)主要建筑和城市标志性建筑，城市主次干道两侧重 要地段的高度24米以上(含24米)、单体建筑面积3000平方米以上的建筑，其他地段高度24米以上(含24米)、单体建筑面积5000平方米以上的民用建筑工程项目； (二)历史文化街区的建筑； (三)城市大型市政建设项目如桥梁等； (四)市规划局认为需要实行灯光设计方案的建设工程规划方案。 设计内容包括彩色效果图，夜景效果图，安装灯光的位置示意图等。 四、进一步提高审批效率，开通项目审批“绿色通道”。 为了给邢台市经济再上一个新台阶提供支持，对“重点项目、民生工程”的规划审批建立落实“绿色通道”制度，包括超前导入、主动服务、特事特办。建设工程规划许可证正、副本制度为了加强城市规划管理，防止建设工程项目实施中的擅自移位、加层、超高和随意改变建设项目使用性质，少批多建等现象的发生，维护城市规划建设的正常秩序，对建设工程项目实行建设工程规划许可证正、副本制度，该制度即在建设工程项目报件经城市规划部门审查合格后，由发给《建设工程规划许可证》正本改为先发给《建设工程规划许可证》副本，工程项目经规划验收合格后，再换领正本。副本是建设工程的证明文件，各建设单位持副本办理相应的开工手续后可同时进行工程建设，但不能办理房产产权手续，