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捕“风”捉“险” 以策万全 ——写在我国公路桥隧工程安全风险评估制度施行之前 　对安全风险评估工作的重视，体现了科学发展的态度和对生命的尊重。本报资料片 世界桥梁倒塌事故趋势图 “现在的工程建设都被摁了快进键！”一位在一线施工单位的管理人员抱怨说：“工地上5+2、白加黑式的赶工期或许能完成进度任务，但质量和安全风险肯定会加大。” 赶工期也许只是事实的一小部分，诸多主客观因素让桥梁隧道工程从动第一锹土开始，到若干年后“光荣退休”，一直面对着各种暗藏风险的威胁。据介绍，复杂的地形地貌、不良地质、恶劣水文气象条件、大地震、车船强烈撞击、严重超限超载运输、缺失的日常运营管理维护，以及在设计阶段采用的设计方案、新技术、新材料、新工艺等因素，都是可能导致的事故的风险源头。 在不久前闭幕的第十九届全国桥梁学术会议上，有专家指出：“我们一些工程的施工工法和设备还比较落后；一线施工管理人员的技术素质还不够高，缺乏固定的熟练的操作工人。”同样，这些“短板”也影响着工程建设的质量和安全。 让风险现形 如同风险一直存在，相关的评估技术也有相当长的发展历史。 据介绍，早在上世纪30年代，化工生产过程中的火灾、爆炸和毒气泄漏等重大事故不断发生，风险评估技术在美国得到重视。美国三里岛核电厂、前苏联切尔诺贝利核电站爆炸等事故的发生，欧美核电厂工程逐步应用风险评估技术。 在我国公路领域，风险评估制度一直得到高度重视。在2007年全国公路建设座谈会上，冯正霖副部长曾明确指出：?“在设计工作中要建立桥梁隧道等建设项目方案风险评估制度，不得为追求工程造价低廉而降低结构的质量安全系数。” 2008年1月，交通运输部部长李盛霖在全国公路工作会议上提出，将“建立桥隧工程设计和施工安全风险评估制度”纳入2008年的工作计划（试点）中。 2008年6月，交通运输部西部交通建设科技项目管理中心设立了重点项目“西部地区公路桥隧工程风险评估研究”。通过交通部西部交通建设科技项目《西部地区公路桥隧工程风险评估研究?》，形成了一套具有较强操作性的桥隧工程风险评估技术。 据介绍，具体工程的风险评估，将通过专家调查，在研究分析安全风险诱因基础上，确定风险源。随后，采用定性与定量结合的方法进行评估，最终确定风险等级。因此，高素质、经验丰富的评估队伍和机构成为评估工作的核心条件。 部公路局工程处的相关负责人说：“安全风险评估并不是一夜间出现的，在过去的工程建设中也有对风险的评估内容，此次制度的出台只是更加系统和规范化了。” 据了解，从2002年崇明越江通道工程风险评估开始，苏通大桥、港珠澳大桥、山西壶口黄河大桥、北京卧龙冈隧道等工程先后进行了风险评估。5座特大桥隧试点工程以及其他10余特大桥隧工程的实践表明，风险评估技术开始为桥隧工程安全建设发挥作用，但也有专家认为，风险评估能起到多大效果，仍有待观察。 作为参与公路桥梁安全风险评估科研工作的专家，中交公路规划设计院有限公司的赵君黎认为，科技和生产管理实际需求的结合是风险评估制度推进的动力和亮点。 只是起点 部公路局工程处的相关负责人表示，在初步设计阶段对公路桥梁和隧道工程方案实行安全风险评估制度，增加安全风险评估工作环节，旨在保证工程建设方案安全，降低事故概率，减少经济损失。 按照制度规定，今后，交通运输部审批初步设计的国家重点公路工程项目，尤其是建设条件复杂、技术难度大的桥梁和隧道工程，在初步设计阶段，都必须对工程方案进行安全风险评估。通过对风险源的风险发生概率及损失进行分析和评估，确定其发生的可能性及严重程度，并研究提出应对措施。 不过，作为一个大的制度框架，在施工建设阶段和更加漫长的运营管理阶段，相关的制度还需要完善。也就是说，在施工阶段，对施工过程中可能存在的施工保障性安全风险进行评估，明确风险源，避免采用风险大的施工方案，制定、完善风险控制措施和预案；在运营阶段，预防事故为主，确保设施安全，优化运行管理。 目前，《公路桥隧建设工程风险评估管理办法》、《公路长大桥隧安全运营管理办法》等仍在酝酿中。此外，由于风险评估工作各地都没有成熟的经验和做法，面向各地政府管理部门、建设单位、设计方的培训工作已经展开，接受培训的人员普遍表现了很大的关注和重视。 作为资深专家，中交公路规划设计研究院董事长张喜刚曾表示，由于基础研究尚有欠缺，统计数据严重匮乏，完全定性评估无法满足需要，桥隧工程灾害数据库急需完善，风险发生规律需进一步揭示，有待于结合大量工程实际进行深入细致的研究。此外，对从业人员的资格认定、合理必要的风险控制水平等具体操作层面的问题也有待于进一步解决。 即将施行的公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度，只是起点，任重道远。