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农村客运网络化建设路径初探 遂宁市交通局公路运输管理处 随着我市城乡经济发展，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员的不断增加，加快农村客运发展的需求日益迫切。分析当前我市农村客运发展存在的主要问题，研究农村客运经营模式，探讨解决农村客运发展的新路子，对解决农民出行难、乘车难的问题，促进乡村经济建设，推动道路运输发展有着重要的现实意义。笔者拟就农村客运网络化建设作初步的探讨。 一、我市农村客运发展现状 （一）基本情况： 全市106乡镇均实现了乡乡通公路，90%的乡镇通油路或水泥路，已通客运班车的乡镇105个，占乡镇总数的100%。 全市2217个行政村，已通公路1885个，占85%，其中已开通客车的行政村为1903个，通村率达到90%。 （二）存在的问题 1、经营主体松、散、弱、小，组织化程度低。 我市经营农村客运的多为当地农民，一户一车挂靠专业运输企业经营，各自为阵，运输组织方式松散。由于农村客运线路绝大部分运距短，运价低，客源分散，同时受农时、季节和消费观念的影响，客源不稳定，客流流向不均衡，票价低廉，利益空间狭小，经营者竞争能力和抗风险能力低，争抢客源、欺行霸市、恶性杀价等情况时有发生，市场秩序不尽规范。 2、农村客运安全隐患多。 一是我市现有农村路网的总体技术等级较低，通村公路中，普遍缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾能力低，不具备开行客运班车的条件；二是农村客运的运力结构不合理，运行车辆技术状况差，车型落后，设施不齐，遇到“逢场天”，仍然不同程度存在超载的情况；三是从事农村客运的驾驶员技术水平普遍较低，安全意识淡薄。四是在我市的区乡存在较多的“面的”、“摩的”从事非法营运，由于农村地域广阔偏远，监管难度较大，存在极大的安全隐患。 3、服务质量差。 大多数从事农村客运经营的驾乘人员文化程度低，对道路运输政策法规理解不深不透，单纯追求经济利益，职业道德、职业纪律差，车容车貌车况差，粗言脏语、野蛮载客、甩客、抢客等不规范不文明经营行为时有发生。 4、农村客运市场人口分散、人口出行受时间季节的影响较大，特别是“赶场天”客流相对较为集中，而遇“闲天”则客流量较小，农村客运车辆利用率相对较低，已通公路的村社有的仍未实现通客车。如射洪县全县通公路的行政村已达449个，占全市行政村75.9％，而通客车的行政村仅415个，占全县行政村的70％，还有部分通公路的村不通客车。 ?????5、经营成本高，积极性不高。??? 由于农村客运车辆的道路条件较差、行驶里程较短、票价低，客源不稳定、营运收入较少，而税费负担与干线客运车辆相同，没有什么优惠政策、车辆磨损较大、油耗高（百公里油耗较干线客运车辆多消耗15%左右）、运输成本较高、效益差，致使专业运输企业对开行农村客运的积极性不高。 ???6、农村客车规费征收不合理。??? 现行规费征收是采取固定收费标准，标准测算是根据原来全市或全省客车情况进行的，由于农村客运车辆的收入和运行里程远低于长途客运，且道路条件差，对于农村客运车辆现行的规费征收标准过高，成为制约农村客运发展的主要因素之一。 7、 缺乏统一的农村运输发展规划和措施。??? 过去，从中央到地方，重视公路主干线、主骨架的规划，对乡村公路考虑较少，管理部门和运输企业对农村客运考虑更少，重视快速客运、省际客运、干线客运，对发展农村客运的力度不够，又缺乏具体的规划和实施的措施，至今还没有一个统一、全面的农村客运政策和法规，四川省提了多年出台对农村客运的规费优惠政策也迟迟没有出台，没有政令的保驾护航和较为优惠的政策，农村客运发展缓慢在所难免。 　二、推进农村客运网络化的方法和途径 （一）建好乡村公路、增加通达深度是农村客运网络建设的前提。公路是农村客运网络延伸发展的基础。近年来，我们按照“路通车通”的原则，坚持“公路修到哪里，线路就延伸到哪里”的方针，在全市加快县际公路建设和农村公路通达工程建设，提高公路通达深度的同时，不断延伸农村客运线路，有力推动了农村客运的发展。 根据全市农村公路网建设规划，到2007年，全市将实现100%的乡（镇）通油路（水泥路），实现44.9%行政村通油路（水泥路）；到2010年，实现所有的乡（镇）通油路（水泥路），实现59.5%的行政村通油路（水泥路），全市通乡公路总里程达到2815.3公里；村公路总里程达到13037.8公里，实现路通车通。我市农村客运的发展将迎来难得的发展机遇期，各级道路运输管理机构应加大对客运市场的培育力度，确保全市农村客运网络的逐步形成。 （二）深入调查研究、科学制定规划是农村客运网络建设的重点。 在农村客运网络建设过程中，制定科学的发展规划是推进农村客运网络化的重要一环。随着我市农村公路建设速度的加快，要在现有农村客运班线改造的基础上，根据农村公路网发展情况