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当前我市农业发展亟待解决的几个问题与对策建议 市政协经济委员会 2001年12月11日我国已正式成为世界贸易组织成员国。朱总理近期讲，加入WTO后，他最担心的是农业问题。在农产品即将面临国际国内市场一体化冲击的情况下，我们就当前农村发展存在问题与对策召开了有关农业经济专家、农业行政部门负责人座谈会。12月中旬又深入到新洲、黄陂、江夏、蔡甸等六个区作了调研。从座谈与调研的情况看，我市农业发展中存在农业产业化程度较低；优质品种与高品质农产品比重较小;种子种苗市场混乱；科技服务体系不健全、科技人员素质较低；市场信息不畅；农产品深加工精加工能力弱，以出售初级农产品为主等情况。因而农业增效不快，农民增收较慢。根据各主要农业区的反映，当前我市农村农业发展中存在以下四个突出问题，亟待研究解决： 一是农村经济的组织化程度不高。〖HTF〗农业龙头企业是实现农业产业化，提高农村经济组织化程度，把成千上万分散农户与国内外大市场联结起来的最有效形式。市郊各区已组建了数十家龙头企业，但大多数规模不大，生产力水平不高，多数龙头企业与广大农户只是农产品销售关系，对农户的带动力不强，未与农户形成利益共同体。蔡甸区是龙头企业发展较快的，全区十五家龙头企业中，只有华泰、香满楼与海天集团规模较大，仅有从事鹿产品开发的南威集团与三十多个农户形成了利益共同体。 各种农民专业协会是组织农村、农业、农民融入市场的另一有效形式。近几年，我市郊区诸如奶牛协会、水产协会、西瓜甜瓜协会、莲藕协会、蔬菜协会等各类专业协会得到迅猛发展。仅江夏、蔡甸、东西湖三个区就达四十多个。但绝大多数专业协会与农户的关系也只是一种农产品销售关系，尚未开展产前、产中、产后系列化服务。 据调查，郊区尚有60%以上的农户未组织在龙头企业或各类专业协会之中。江夏区十万农户中，各龙头企业覆盖的农户达一万多户，各类专业协会覆盖约三万户，占农户的40%，有的区还不到这一水平。 二是种子管理不到位，种子服务体系不健全。各区种子管理站刚从种子公司中分立出来成为执法部门，人员严重不足。如蔡甸区种子管理站只有两人。办公用的仪器设备不足，检验检测手段落后，没有交通工具。不少地方种子管理不严，有法难依。无证经营、流动经营、出售假冒伪劣种子种苗情况时有发生。市场放开后，种子来源多元化。国有种子公司已不再是种子生产供应唯一主渠道，现有的种子种苗服务体系不健全，种子种苗的生产孕育缺乏正规的基地，缺乏规范的引进试种、示范推广工作程序。受利润驱使，不少企业与个体户竞相从事种子种苗生产经营,黄陂区的同志反映：“现在种子种苗销售如同香烟、冰糖，到处都有。”使得种子种苗市场存在多、乱、杂的状况，良莠不齐，真正适应本地生态条件的当家品种很少。 三是农业经济市场信息不畅。入世后，我市农产品的生产与销售将逐步融入国际国内统一大市场。下联每个乡镇、龙头企业、专业协会、交易市场，上通全省全国各地的农业信息网络，是实现农业产业化、农业现代化的必备手段。在市政府支持下，蔡甸、汉南两区已建立了区级农业经济信息中心。蔡甸区利用专家热线、报刊、电视台、信息发布会等形式开展农业信息服务并计划2002年在六个乡镇建立信息服务站，在五个龙头企业建立信息网站，建立十个农户的信息采集系统。目前，江夏、东西湖两区已自筹资金建起了农业经济信息中心，但资金缺口较大，尚需市里支持。新洲、黄陂、洪山等农业比重较大的区尚未建立信息中心。 四是农业科技服务不到位。过去计划经济条件下形成的四级农科网，与市场经济条件不适应，已网破人散。因此，农业科技服务队伍存在不少问题。科技人员素质不高，科技队伍人心不稳。不少人知识老化，只懂粮棉油，不懂其他经济作物、畜牧、水产方面的技术。一些有经验的老科技人员，在机构改革中按50岁退休、全部一刀切回去了。新的大学生又进不来。黄陂区农业部门293个农业技术干部中，懂行的或学过农业技术的只有10%左右。由于农业科技人员生活条件工作条件差，进不来，留不住。黄陂区近十二年未能引进一个农业大学本科生。新洲区农业部门十年来没有引进一个本科生。区、乡镇农业科技人员都是实行差额工资，少部或一半靠自筹。农业科技人员多数每年只有5000元左右的基础工资，其他所有政策性费用都靠自己去挣，造成许多技术干部“种了人家的田，荒了自己的地”。大量的新品种、新技术、新成果无法示范推广。农业科技推广部门仪器设备老化，或者没有，缺乏农业技术推广的必备工具和手段。 在调研过程中，江夏区一位曾当过两个乡镇党委书记的政协负责同志说，当前农民有“三盼两担心”，即一盼实用科技，二盼优良品种，三盼市场信息；担心抗灾能力弱，遇干旱、渍涝减收，担心入世后，生产的农产品在市场没有竞争力。“三盼两担心”代表了市郊广大农民与基层干部的共同愿望与要