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新时期价格工作浅探 佛山市物价局 《广东省价格工作“十一五”规划（2006-2010）》确定了我省今后五年价格工作的目标和任务，对于推进各项价格工作以及加强物价部门自身建设作出了周密部署。我们认为，《规划》的贯彻实施，将对我省社会经济发展发挥积极的促进作用，同时也必将推动全省物价工作水平跃上新台阶。围绕着贯彻落实《规划》的目标、任务和部署，结合对现阶段社会经济实际和今后发展趋势的粗浅认识，我们认为，新时期中各级物价部门要高度重视管价理念的转变和工作思路的创新。 一、正确树立责任观念，着力实现社会正义 在二十多年来经济体制改革的历程中，价格改革一直为社会各方面高度关注，尤其是牵动着千家万户老百姓的切身利益。随着价格改革的不断深入，不但原来隐藏在体制深处的矛盾难以完全根除，新的矛盾还在不断出现。公用事业价格上涨过快，农资价格过高，教育、医疗行业乱收费，垄断价格治理不善等等问题困扰着政府及物价部门，也成为广大人民群众反映比较强烈的焦点。问题的产生原因，除了经济体制方面的客观因素外，也需要反思物价部门自身的主观因素。应当探讨的是，在处理各种经济主体利益关系中，物价工作是否将实现公共利益最大化作为最高目标，是否将维护社会公平、公正作为最高原则。反思以往的价格工作实践应当不难看到，在一些改革项目的决策和实施中，在日常的监管工作中，违反或偏离上述最高目标、最高准则的情况并不少见。 在这里，可能存在着一些认识上的误区：决策者沿袭计划经济时代的思维定式，在权衡处理各种利益关系时，仍然将国有企业或垄断部门利益简单地等同于国家利益和全民利益，或者过于注重效率而忽视了公平。也不排除存在道德因素：决策者成为了企业或部门利益的“俘虏”。 与过去计划经济时代根本不同的是，在市场经济条件下追求利益最大化是各种市场主体的本质要求。价格工作必须适从经济体制的转型调整价值取向，按照科学发展观和以人为本宗旨重塑责任意识，坚持实现公共利益最大化的目标和维护社会公平、公正兼顾效率的原则，才能发挥好“定规则、当裁判”的职能作用。 二、贯彻实践“大物价”理念，拓宽价格工作的视野和领域，增强价格工作的全局性、前瞻性和主动性 （一）当前是我国经济体制改革的攻坚阶段，社会经济生活的各个领域的深化改革，往往牵涉到利益格局、利益关系的调整，需要相应的价格改革配套措施。从以往的改革情况看，某个公用事业领域或者某个垄断性行业运营机制的改革大多由该行业主管部门甚至是垄断性大企业所主导和策划。改革方案的形成过程往往缺乏公开性和民主性，物价部门的参与度很低甚至为零。改革付诸实施造成既成事实后，物价部门只能被动地在价格改革方面进行配套。其结果是，公用事业单位或垄断企业的既得利益在改革中得到保障和增大，而公众却成为改革代价的承担者。改革开放以来，这种“逢改革必涨价”的现象屡见不鲜，引起了群众强烈不满，而物价部门却成为涨价责任的担当者。 新时期中价格工作要摆脱这种被动局面，首先有赖于加快改革项目决策的民主化进程；其次，要依靠物价部门主动、提前介入各个领域体制改革的筹划阶段，依靠物价部门对于改革效应的前瞻性判断能力和话语权。 （二）“部门利益合法化”是近年来引起社会关注的不正常现象。一些行政部门通过立法寻求管理和执法依据，起初被认为是为加强管理和执法力度消除人治思想、张扬法治观念的表现近几年来人们部门立法谋求有效管理的手段，还当作谋取利益的手段加入WTO市场价格国际市场价格波动对国内市场影响必然增加价格宏观调控的难度。价格调控不仅要掌握国内市场行情，还要及时了解国际市场行情，综合分析预测国内外市场价格变化趋势，这是我们以前。过去我国所有制形式单一，价格管理主要是面向国有企业开展工作。随着经济成份的多元化，特别是入世以后，外资企业全面地进入我国的经济，经济成份的企业外资企业。他们对价格调整经济利益的功能认识更为深刻，政府定价的科学性和合理性更加关注。我们缺乏面向他们开展工作的经验管理对象价格工作应当的一个重要内容。在放开价格，发挥市场机制作用方面，作了大量工作，政府价格管理“越位”的问题基本解决。但是，加入WTO以后，价格“缺位”“不到位”问题显露外商的大量进入，使垄断价格、低价倾销、价格欺诈等不正当竞争的价格行为增多之势，某些商品和服务的价格秩序在一定的阶段会出现一定程度的混乱维护公平竞争价格秩序任务艰巨。我国法律完备不价格管理的，管理难度提高，单纯依靠依靠系统内力量的思路，协会、中介机构、专业媒体这也是管理方式的。 5